江蘇農(nóng)墾土地租賃制度與雙層經(jīng)營(yíng)模式研究.pdf

1、自上世紀(jì)八十年代中期起，江蘇農(nóng)墾的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式一直采用“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的雙層經(jīng)營(yíng)模式。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，墾區(qū)在不否定雙層經(jīng)營(yíng)模式的前提下，逐步推行“先交錢、后種地、兩費(fèi)自理”的土地租賃經(jīng)營(yíng)制度，截止2004年，這一制度得到全面推廣，即小農(nóng)場(chǎng)以租賃的形式從大農(nóng)場(chǎng)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大農(nóng)場(chǎng)則通過(guò)收取租金方式來(lái)實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益。但與此同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題需要解決，如農(nóng)業(yè)職工的收入偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，農(nóng)

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到威脅等。針對(duì)這些問題的解決，本研究對(duì)目前雙層經(jīng)營(yíng)模式下的土地租賃制度、委托代理關(guān)系等進(jìn)行了比較深入地分析研究。 全文共分五個(gè)部分。第一部分是引言，主要內(nèi)容是問題的提出和國(guó)內(nèi)外研究綜述以及研究的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和研究的方法等。 第二部分是研究的基礎(chǔ)理論。首先是界定雙層經(jīng)營(yíng)模式、家庭承租經(jīng)營(yíng)、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、地租以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)等概念。其次是研究的理論依據(jù)，主要包括：一、地租理論，重點(diǎn)說(shuō)明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，

3、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地屬國(guó)家壟斷，并產(chǎn)生地租，同時(shí)又由于國(guó)家對(duì)土地的多年投資，故地租是包含土地的資源價(jià)格和資本價(jià)格的綜合體現(xiàn)。二、家庭承租經(jīng)營(yíng)理論依據(jù)就是家庭承包經(jīng)營(yíng)理論。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理論，主要包括社會(huì)分工與協(xié)作理論、合作制理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、比較效益理論、平均利潤(rùn)和利益驅(qū)動(dòng)理論等五個(gè)理論支點(diǎn)。 第三部分是雙層經(jīng)營(yíng)模式的由來(lái)及其演變。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開，通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》

4、，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策作了重大調(diào)整，建立和推廣農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1983年，農(nóng)墾在學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步改變國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在高度集中統(tǒng)一管理下，以生產(chǎn)連隊(duì)為基本作業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理體制，興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，建立統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，隨著改革的不斷深化，“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”這一體制，作為雙層經(jīng)營(yíng)的一種“模式”得到了逐步地認(rèn)可和肯定。雙層經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)：一是農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，在對(duì)土地的使用權(quán)調(diào)度上，具有較大的主動(dòng)性

5、和靈活性；二是農(nóng)場(chǎng)原有的技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施較好，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)豐富；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)規(guī)模相對(duì)較大；四是土地國(guó)有和農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)保障功能，為市場(chǎng)化配置資源提供了可能。 第四部分是雙層經(jīng)營(yíng)模式存在的問題及原因分析。本研究通過(guò)對(duì)土地租賃經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，認(rèn)為存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。一是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)功能弱化。 在土地實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)后，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位逐步確立，生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)基本得到了保障。但隨著市

6、場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)前、產(chǎn)后的市場(chǎng)中居于弱勢(shì)地位。二是農(nóng)業(yè)人均純收入還比較低。三是現(xiàn)行土地租賃政策不利于調(diào)動(dòng)小農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地長(zhǎng)期投入的積極性。目前實(shí)行的一年一租的方式，由于租期過(guò)短，承租人對(duì)土地的長(zhǎng)期預(yù)期較差。四是擴(kuò)大基礎(chǔ)規(guī)模與土地資源的矛盾突出。就總體而言，家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大農(nóng)地基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的內(nèi)需力仍十分巨大，但由于耕地的總規(guī)模有限，其需求與供給之間的矛盾便顯得十分突出。五是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體與現(xiàn)行土地租賃經(jīng)營(yíng)制度不適應(yīng)，且代

7、理關(guān)系不清晰。按照國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必然是國(guó)有土地的代理人，并向小農(nóng)場(chǎng)發(fā)租土地，又農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)，在雙層經(jīng)營(yíng)模式中，理應(yīng)成為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主體、面向市場(chǎng)的主體，但由于歷史的原因，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)還承擔(dān)著向場(chǎng)域內(nèi)提供公共產(chǎn)品的職能，這就使農(nóng)場(chǎng)在職能上具有雙重性，在土地實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，雙重職能集于一身的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職能，很難用一紙合同來(lái)全面落實(shí)到位。六是部分職工對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地所有權(quán)主體以及目前租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)能的認(rèn)識(shí)模糊，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)等同于

8、農(nóng)村的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。分析其原因，本研究認(rèn)為主要由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主體虛位、政企不分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一以及租賃政策缺陷等多方面因素所致。 文章的最后一部分是對(duì)策研究。本研究針對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)模式中存在的主要問題，著眼于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，就進(jìn)一步完善土地租賃制度和雙層經(jīng)營(yíng)模式提出如下幾方面對(duì)策：一是對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化再造。主要內(nèi)容包括企業(yè)化再造的目標(biāo)模式、基本原則、企業(yè)化再造的措施等；二是進(jìn)一步完善農(nóng)地租賃行為；三是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)人