我國節(jié)能減排自愿協(xié)議法律規(guī)制研究.pdf

1、節(jié)能減排自愿協(xié)議作為節(jié)能減排政策實(shí)踐的一個(gè)新的有效形式,在節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。協(xié)議同時(shí)具有行政性與合同性的法律屬性和特征,因此屬于一種特殊的環(huán)境行政合同。從我國節(jié)能減排自愿協(xié)議的實(shí)踐來看,雖然試點(diǎn)工作取得了豐碩的成果,但還是沒有達(dá)到預(yù)期,不可避免地暴露出一些問題,比如協(xié)議指標(biāo)設(shè)立不合理、指標(biāo)體系比較雜亂而且陳舊、具有濃厚的政府色彩;協(xié)議對企業(yè)缺乏激勵(lì)措施等等。究其原因,自愿協(xié)議的實(shí)施與中國的國情結(jié)合不夠,還沒有

2、一套專門的具體明確的法律制度進(jìn)行規(guī)制。因此,設(shè)計(jì)一個(gè)合理的完善的法律框架,從自愿協(xié)議的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利與義務(wù)終止、違約責(zé)任等基本內(nèi)容入手來明確規(guī)制節(jié)能減排自愿協(xié)議的實(shí)施是十分必要的。節(jié)能減排自愿協(xié)議的主體一般應(yīng)由政府、企事業(yè)單位以及中介(第三方)三方構(gòu)成,協(xié)議內(nèi)容對于主體的責(zé)任和義務(wù)作了著重強(qiáng)調(diào):政府的義務(wù)在于制定激勵(lì)政策、按照約定提供激勵(lì)措施,實(shí)現(xiàn)信息公開加強(qiáng)對企業(yè)行為的監(jiān)督,二次審批規(guī)范協(xié)議簽訂程序等。其中,上級政

3、府機(jī)關(guān)的二次審批義務(wù)尤為重要,有利于防止協(xié)議簽訂主體為謀求私利鉆政策和法律的漏洞,從而進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能減排自愿協(xié)議的簽訂程序,因此政府、企業(yè)或行業(yè)組織和第三方在節(jié)能減排自愿協(xié)議上簽字后,協(xié)議雖然已經(jīng)成立,但必須經(jīng)過上級政府機(jī)關(guān)進(jìn)行二次審批通過后方可生效;企業(yè)的義務(wù)在于按照既定的節(jié)能目標(biāo)制定階段實(shí)施計(jì)劃并定期提交報(bào)告;第三方的義務(wù)主要是審核企業(yè)的節(jié)能目標(biāo),評估企業(yè)提交的階段性報(bào)告,對政府與企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督等。作為行政合同的一種,節(jié)能減排自愿