節(jié)能自愿協(xié)議法律研究.pdf

1、隨著能源危機(jī)與環(huán)境問題的凸現(xiàn)，傳統(tǒng)環(huán)境行政管理手段和現(xiàn)有法律法規(guī)無法有效地解決因能源浪費(fèi)和環(huán)境惡化所生的紛爭(zhēng)。如何節(jié)能降耗從而達(dá)到能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)迫在眉睫的任務(wù)。各國正在尋找解決的辦法，我國也不例外。要合理有效的利用能源，不能單純地依靠行政控制方式，而是要建立能源節(jié)約自愿協(xié)議機(jī)制，即采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整、走產(chǎn)業(yè)化道路，通過簽訂節(jié)能自愿協(xié)議的方式來管理、使用能源，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共同繁榮的可持續(xù)發(fā)展目的。 節(jié)能自

2、愿協(xié)議是政府和企業(yè)間為獲得環(huán)境公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益而自愿簽訂的協(xié)議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文從剖析節(jié)能自愿協(xié)議的法律性質(zhì)著手，探析其存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以求構(gòu)建一個(gè)符合我國環(huán)境發(fā)展需求的能源管理法律制度。 本文共分為四個(gè)部分。在第一部分，首先從環(huán)境行政合同的涵義談起，指出了環(huán)境行政合同包括環(huán)境保護(hù)責(zé)任書與環(huán)境自愿協(xié)議兩大類。而本文所要論述的節(jié)能自愿協(xié)議屬于環(huán)境行政合同的范疇，是一種正式的環(huán)境自愿協(xié)議，是指由政府

3、、企業(yè)或第三方社會(huì)團(tuán)體自愿參與、共同制定的旨在為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)而達(dá)成的合意。其次，分析了節(jié)能自愿協(xié)議的法律特征。節(jié)能自愿協(xié)議不僅具有環(huán)境行政合同的共性：行政性、合同性、環(huán)境公益性，還具有自己的特性：自愿性、靈活性、多方參與性。最后，將節(jié)能自愿協(xié)議與具體行政行為、民事合同進(jìn)行了對(duì)比。在橫向比較的基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)能自愿協(xié)議進(jìn)行了總體描述。 第二部分，首先介紹了日本、歐盟成員國和美國等發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域使用環(huán)境自愿協(xié)議的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證

4、明環(huán)境自愿協(xié)議可以有效地彌補(bǔ)行政手段的不足，有利于在全社會(huì)形成公眾參與、廣泛合作與共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的環(huán)境保護(hù)新理念，環(huán)境自愿協(xié)議的產(chǎn)生與發(fā)展順應(yīng)了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐發(fā)展的需要。環(huán)境自愿協(xié)議已是全球環(huán)境管理的主流趨勢(shì)，國外的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有非常寶貴的借鑒意義。其次，詳細(xì)介紹了我國第一個(gè)節(jié)能自愿協(xié)議的試點(diǎn)情況和效果。在美國能源基金會(huì)資助下，山東省經(jīng)貿(mào)委與濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司和萊蕪鋼鐵集團(tuán)就該協(xié)議的實(shí)施進(jìn)行了為期兩年的試點(diǎn)，并取得了成功。但是對(duì)比國外

5、的情況，我國在節(jié)能自愿協(xié)議實(shí)施過程中，仍缺乏應(yīng)有的制度保障，導(dǎo)致沒有發(fā)揮其最大效用。 第三部分，通過理論上和現(xiàn)實(shí)上的分析，回答了為什么要在我國引進(jìn)節(jié)能自愿協(xié)議，以及該協(xié)議在我國發(fā)展的前景。首先，節(jié)能自愿協(xié)議的實(shí)施不僅有利于彌補(bǔ)法律制度和環(huán)境行政強(qiáng)制機(jī)制的缺陷，還有利于平衡環(huán)境公共利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成一種全民參與節(jié)能的環(huán)保新理念。其次，節(jié)能減排已成為了我國各級(jí)政府在“十一五”期間的工作重心。修訂后的《

6、節(jié)約能源法》第一次提到了鼓勵(lì)用能單位積極使用節(jié)能自愿協(xié)議這一新型的能源管理辦法。最后，作為節(jié)能自愿協(xié)議的法理基礎(chǔ)——行政法理論也在不斷演變，行政主體多元化趨勢(shì)與平衡論、服務(wù)論的提出為該協(xié)議的實(shí)施奠定了理論基石。以上種種表明，在我國能源領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能自愿協(xié)議不僅是非常必要的，而且是具有發(fā)展前景的。 第四部分，詳細(xì)闡述了如何在我國構(gòu)建節(jié)能自愿協(xié)議這種新型的能源管理法律制度。首先，在行政法與合同法之基本原則中，信賴保護(hù)原則和有限契約自由