環(huán)境行政自愿協(xié)議研究.pdf

1、隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們?yōu)榱俗陨砩婧臀镔|(zhì)生產(chǎn)，大量利用和開(kāi)發(fā)自然資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞。恩格斯早在《自然辯證法》一書(shū)中就指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的效果，但是往后和再往后都發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初結(jié)果有消除了。美索布達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其它各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森利，但是他們做夢(mèng)也想

2、不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，以為他們使這些地方失去了森利，也失去了水分的積聚中心和貯藏庫(kù)”1。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻；而物質(zhì)生活水平的提高促使人們更加追求環(huán)境權(quán)益，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，環(huán)保呼聲也越來(lái)越強(qiáng)。在新的發(fā)展階段，順應(yīng)時(shí)代的要求，中國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，表現(xiàn)在環(huán)境管理領(lǐng)域包括：環(huán)境管制手段越來(lái)越多樣，環(huán)境保護(hù)制度越來(lái)越多元，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，其中環(huán)境行政自愿協(xié)議正是在這樣的背景下誕生

3、的一種新興的環(huán)境管理法律制度，它是由政府因地制宜、因企制宜，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在自愿基礎(chǔ)上，與政府簽訂的達(dá)到高于一般法律標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境目標(biāo)并因此獲得政府優(yōu)惠措施的協(xié)議。 這一制度起源于日本的公害防止協(xié)定，在最近幾年盛行于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，被認(rèn)為新世紀(jì)、新階段下行之有效的環(huán)境管理模式。我國(guó)從2003年開(kāi)始也陸續(xù)在許多城市開(kāi)展這一行動(dòng)并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是相對(duì)于日本和歐美國(guó)家，中國(guó)的環(huán)境行政自愿協(xié)議制

4、度理論研究起步較晚，現(xiàn)如今尚未在理論層面和制度體系建設(shè)上形成系統(tǒng)的理論支撐，所以出現(xiàn)了“自愿協(xié)議”的管理模式大量存在，而協(xié)議的理論研究相對(duì)滯后的不協(xié)調(diào)局面，本文研究的目的正是要構(gòu)筑兩者的橋梁，使環(huán)境行政自愿協(xié)議的實(shí)施有一個(gè)運(yùn)行的軌道，充分實(shí)現(xiàn)這一模式實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。 本文采用比較法的研究方法，介紹了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能自愿協(xié)議、日本的公害防止協(xié)定以及我國(guó)臺(tái)灣的環(huán)境保護(hù)協(xié)議的內(nèi)容及其產(chǎn)生背景，揭示本論題的國(guó)外、國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)?/p>

5、況以及整體發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)構(gòu)建環(huán)境行政自愿協(xié)議的必要性和可行性，借鑒國(guó)外與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合國(guó)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出構(gòu)建我國(guó)環(huán)境行政自愿協(xié)議制度框架的建議，最終達(dá)到本論文的寫(xiě)作目的，符合時(shí)代要求，具有重要的理論和實(shí)踐意義。 本文的可取之處是從比較法的角度，著重分析國(guó)外以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)這一制度的產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力和成長(zhǎng)土壤，為我國(guó)的借鑒提供針對(duì)性和可行性；另外雖然本文內(nèi)容在環(huán)境、能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有所涉及，但是大