城市道路車輛通行費(fèi)“費(fèi)改稅”法律規(guī)制研究.pdf

1、近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國公共交通的現(xiàn)代化建設(shè)也越來越完善，為人們的交通出行提供了便利，也促使我國交通運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，就在人們享受著公路交通帶來的便利時(shí)，卻承受著越來越不合理的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2009年，為了治理越來越肆意的亂收費(fèi)現(xiàn)象，并調(diào)節(jié)稅費(fèi)比例，國家針對交通規(guī)費(fèi)進(jìn)行稅費(fèi)改革，即養(yǎng)路費(fèi)改成品油消費(fèi)稅。但是，這次道路“費(fèi)改稅”卻沒有把城市道路車輛通行費(fèi)列入稅改之列，使此項(xiàng)不規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目得以繼續(xù)保持。
　　筆者認(rèn)為

2、，一方面，隨著社會的不斷進(jìn)步，通行費(fèi)已逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)如今的交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其融資還貸的作用也逐漸被削弱；另一方面，為了謀取巨額財(cái)政收入，各地政府制定了“統(tǒng)收統(tǒng)貸統(tǒng)還”、“年票制”等征收辦法，改變了原本通行費(fèi)的交通使用規(guī)費(fèi)的性質(zhì)，也加重了車主的負(fù)擔(dān)，與公平正義的法治理念相違背，亟需采取有效措施予以解決。而國家為了解決這些問題，制定了不少的法律政策以求達(dá)到抑制亂收費(fèi)現(xiàn)象的目的，但是收效甚微。因此，只能從根本上解決通行費(fèi)的相關(guān)問題，即

3、把通行費(fèi)納入規(guī)范性稅收的行列，如此不僅規(guī)范地方政府的征收權(quán)力和資金的使用途徑，也能以燃油為征收依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多用多繳，少用少繳”的征收理念，從而實(shí)現(xiàn)公平正義。
　　因此，本文著重對城市道路車輛通行費(fèi)的“費(fèi)改稅”法律規(guī)制進(jìn)行研究，在引言和結(jié)語之外分為四個(gè)部分進(jìn)行具體分析。
　　第一部分，分析城市道路車輛通行費(fèi)的緣起和目前各個(gè)地方政府的實(shí)施現(xiàn)狀，并研究在這些具體實(shí)施辦法中體現(xiàn)的關(guān)于“統(tǒng)收統(tǒng)貸統(tǒng)還”、費(fèi)收沒有?？顚Ｓ煤湍曩M(fèi)制的相關(guān)問

4、題。
　　第二部分，分析城市道路車輛通行費(fèi)“費(fèi)改稅”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)。其中，現(xiàn)實(shí)依據(jù)包括中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系分析以及成品油稅費(fèi)改革的成功案例分析兩個(gè)方面，而理論依據(jù)則包括利益關(guān)系法治化以及平衡公權(quán)力與私權(quán)利兩個(gè)方面。
　　第三部分，分析城市道路車輛通行費(fèi)“費(fèi)改稅”的改革困境。其中，包括各方利益的難以協(xié)調(diào)以及稅收基本要素設(shè)置上的技術(shù)難題兩個(gè)方面。
　　第四部分，分析城市道路車輛通行費(fèi)“費(fèi)改稅”的具體構(gòu)想，包括獨(dú)立