宋代路級監(jiān)察制度研究.pdf

1、宋代的地方行政體制分為路、州（府、軍、監(jiān)）、縣三級制，其中路是宋代地方的最高行政機構(gòu)。宋王朝為加強對地方的控制，吸取唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)并借鑒漢唐時期的監(jiān)察經(jīng)驗建立了完備的地方監(jiān)察制度。宋代的路級監(jiān)察制度非常具有代表意義，其監(jiān)察體系嚴密、監(jiān)察職能廣泛、監(jiān)察官員管理制度完備，對后世的元、明、清的監(jiān)察制度產(chǎn)生了深遠的影響，是我國古代監(jiān)察制度的典范。本文正文共分為五個部分，全面系統(tǒng)地對宋代的路級監(jiān)察制度進行了論述，并把其中有價值的借鑒經(jīng)驗與我國

2、當今的監(jiān)察制度相結(jié)合，為完善我國當今的監(jiān)察制度提出了某些建設(shè)性的意見，具體內(nèi)容如下：
　　 第一部分，介紹了宋代路級各監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置情況，具體包括各機構(gòu)設(shè)置的背景、設(shè)置的原因、機構(gòu)的演變歷程以及人員編制狀況。轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司、提舉常平司不僅是路級的監(jiān)察官員，同時又是路級機構(gòu)的長官，被稱為監(jiān)司，走馬承受是皇帝派駐地方各路的耳目，主要是為進一步加強對地方的控制，負責對地方各監(jiān)司的監(jiān)察。
　　 第二部分，論述了宋代路級監(jiān)察官

3、員的選任、考核和對監(jiān)察官員的監(jiān)察。宋代路級監(jiān)察官員的選任條件嚴格，路級監(jiān)察官員不僅要求具備良好的政治條件、相關(guān)的資序條件，而且還要遵守任職回避制度，對于選任的方式也有明確的規(guī)定。對于監(jiān)察官員的考核，規(guī)定了考核的權(quán)屬、考核的等級、考核的內(nèi)容和考核的時間。對監(jiān)察官員的監(jiān)督更是形成了嚴密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
　　 第三部分，著重探討了各監(jiān)司的監(jiān)察職能。首先，監(jiān)司在進行監(jiān)察活動時必須遵守監(jiān)察原則，監(jiān)察原則減少了監(jiān)司濫用監(jiān)察權(quán)的發(fā)生。其次，介紹了

4、監(jiān)察的內(nèi)容，其內(nèi)容非常廣泛，不但涉及官員在行政中的違法行為、財政管理中的違法行為，同時對司法中的違法也有監(jiān)察權(quán)。再次，路級監(jiān)察方式分為在司制與出巡制，其中對監(jiān)司的出巡制定了嚴格的出巡約法。
　　 第四部分，在對前文進行分析思考的基礎(chǔ)上，總結(jié)了宋代路級監(jiān)察制度獨具特色的一些特點。第一，宋代路級監(jiān)察機構(gòu)不僅僅擁有監(jiān)察權(quán)，而且各監(jiān)司同時兼有多種職能。第二，宋代的路級監(jiān)察體系異常嚴密，形成了全方位、多層次嚴密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。第三，路級各監(jiān)察