宋代路級(jí)官員兼職問(wèn)題研究.pdf

1、宋代的主要路級(jí)機(jī)構(gòu)包括轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕）、提點(diǎn)刑獄司（憲）、提舉常平茶鹽司（倉(cāng)）、安撫使司（帥）四個(gè)機(jī)構(gòu)。
　　在四個(gè)路級(jí)機(jī)構(gòu)中，轉(zhuǎn)運(yùn)使設(shè)置最早，在幾乎包攬了一路大小事務(wù)，成為地方最高管理機(jī)構(gòu)之后，權(quán)力逐漸為他司所侵奪；提刑司則自誕生時(shí)起，就負(fù)有管理一路之獄訟和限制漕司勢(shì)力的雙重職責(zé)，其后則陸續(xù)增加了其他任務(wù)，尤其是賦稅的征收，形成了“第二征調(diào)系統(tǒng)”；提舉常平司由于涉及到了北宋中后期變法引起的政爭(zhēng)，命運(yùn)頗為復(fù)雜，以最后與茶鹽司的合并為

2、機(jī)構(gòu)的最終歸宿；安撫司開(kāi)始設(shè)置于邊境，其職能也主要是軍事性質(zhì)的，至南宋遍設(shè)諸路，起初是一路最重要的管理機(jī)構(gòu)，之后地位卻迅速下降。隨著宋代政治史的演變，這些機(jī)構(gòu)的地位和職能也發(fā)生了變化，但權(quán)力分割和職能交叉，則是宋代政府一直努力維持的基本原則。
　　與此同時(shí)，地方主管官員常常通過(guò)各類形式的“兼職”來(lái)擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍。依據(jù)“兼職的任命是否制度化”和“機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性”為標(biāo)準(zhǔn)，路級(jí)官員的兼職可以劃分為“制度化\非制度化兼職”和“職務(wù)\職位

3、性兼職”兩大類共四種情況，這些類型的兼職在不同程度上為地方治理的順暢發(fā)揮了作用；路級(jí)官員也存在各種不同的兼職類別，如路級(jí)官員的互兼、監(jiān)司兼郡、兼任軍職等，這些兼職產(chǎn)生的背景不同，發(fā)揮的政治效果也各異。
　　對(duì)比兩宋的兼職差異后可以發(fā)現(xiàn)，北宋的兼職通常屬于制度化和職務(wù)性兼職，兼職的形式較為規(guī)整，且總體數(shù)量上少于南宋；南宋的非制度化兼職和職位性兼職大量增加，形式上也更具“隨意性”。實(shí)際上，宋代路級(jí)官員兼職現(xiàn)象的頻率與類型，很大程度上取

4、決于宋代的社會(huì)穩(wěn)定度。此外，不同官員的本職、官署的所在地等對(duì)官員兼職都會(huì)造成不同的影響。出于各種考慮，兼職之間也會(huì)存在某種回避性，但這種回避性有時(shí)候又會(huì)被其他因素打破。
　　路級(jí)官員的兼職在省官節(jié)費(fèi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)上發(fā)揮了重要的歷史作用，通過(guò)兼職而集中的權(quán)力，也能在不同部門(mén)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以消除機(jī)構(gòu)的外部性，減少信息傳遞和執(zhí)行成本，提高行政的“精確性”，適度兼職的存在，也有利于靈活處理突發(fā)狀況或非常程事件。但兼職過(guò)多也會(huì)造成一些負(fù)面影