基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的困境與對策——以廈門市海滄區(qū)為例.pdf

1、隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的腳步不斷加快，大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，與此同時，政府的職能也在逐步轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新形勢、新問題和新特點。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，備受社會各界關(guān)注，黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，在近年來的重大會議中多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性。對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主要由基層安監(jiān)機構(gòu)來實施，但安全監(jiān)管機構(gòu)從上到下呈現(xiàn)“倒金字塔”狀結(jié)構(gòu)

2、，安全監(jiān)管上熱下冷、執(zhí)法隊伍上強下弱、機構(gòu)設(shè)置上專下疏，監(jiān)管對象量大面廣?；鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管存在問題，將會直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定大局的造成不良的影響。
　　正如國家安監(jiān)總局局長駱琳所說:“一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管制體系不健全，監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因?！贬槍?jīng)濟社會發(fā)展的新情況新特點，分析基層安全監(jiān)管存在的問題，借鑒國外政府安全管理工作的經(jīng)驗，將國家科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的有關(guān)要求在基

3、層安全生產(chǎn)監(jiān)管一線得到有效落實，將諸多安全生產(chǎn)問題在基層得到有效化解。
　　本人作為一名基層安全監(jiān)管工作者，對監(jiān)管一線的工作有一定的實踐基礎(chǔ)。本文以基層安全監(jiān)管機構(gòu)為研究對象，針對海滄區(qū)——廈門市典型的工業(yè)區(qū)的安全監(jiān)管的工作實情進行具體分析，在此基礎(chǔ)之上總結(jié)當(dāng)前基層安全監(jiān)管存在的突出矛盾。在此基礎(chǔ)上，以小見大，以點帶面，總結(jié)基層安全監(jiān)管存在的普遍問題。為了使結(jié)論更有前瞻性，本文還借鑒了西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家在安全生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗，提出