農(nóng)地征用：制度實施與政策分析——以廈門市為例.pdf

1、農(nóng)地征用以及隨之而出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題是當(dāng)前我國城市化和現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中一個備受關(guān)注的社會議題。在學(xué)術(shù)界，對征地問題的研究已經(jīng)上升到事關(guān)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，并因與社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題直接相關(guān)而受到國家高層的高度關(guān)注，由此使得相關(guān)的研究探討也越來越多。 目前，國內(nèi)從事農(nóng)地征用問題研究的主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會學(xué)者以及社會政策研究者為主，其研究大都屬于對策性研究。從整體上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究主要側(cè)重對征地制度的宏觀運作機(jī)制分析，

2、而社會學(xué)者則更關(guān)注征地制度實施的社會過程與社會結(jié)果，注重征地過程中社會底層的利益表達(dá)和訴求。不過，這些研究大都是從正式制度角度對政府的征地行為進(jìn)行探討，而相對忽視了村莊中各種非正式制度因素在農(nóng)地征用中的作用和影響，忽視了政策執(zhí)行的實證分析，特別是對農(nóng)地征用的具體運作機(jī)制以及失地農(nóng)民的社會生活現(xiàn)狀的實地調(diào)查研究明顯不足。再者，已有的研究大多是從研究者自身的角度出發(fā)去解釋和理解征地糾紛，而失地農(nóng)民的話語權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重。 有鑒于

3、此，本文采用實地調(diào)查法，以廈門這個沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市作為研究個案，通過對該市改革開放以來的征地歷程進(jìn)行分析，力圖揭示征地制度的內(nèi)在的運行機(jī)制。本文主要考察了以下幾個方面的議題： (1)強調(diào)從廣義征地制度角度進(jìn)行研究。所謂廣義上征地制度，是指與土地制度相關(guān)的一系列制度設(shè)計與安排，包括土地產(chǎn)權(quán)變更制度、土地征用補償制度以及因征地而引發(fā)的就業(yè)制度、安置制度、社區(qū)管理制度等。本文的總體思路是從制度實施和政策分析角度，探討征地制度實施中的各

4、種力量在農(nóng)地征用的作用和影響。 (2)我國現(xiàn)行的征地制度安排和政策實施是國家理性、地方政府理性、農(nóng)民理性和開發(fā)商理性相互博弈的結(jié)果。征地制度的實施，并不是國家政策制度單方面力量所能決定的，而是最終取決于這四種力量相互博弈而形成的合力。 (3)提出了關(guān)于改革征地制度的一些對策和建議。本文認(rèn)為，征地制度只是政策實施中的一個環(huán)節(jié)，而征地之后的后續(xù)支持制度的建設(shè)，包括失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會保障等顯得更為關(guān)鍵。為此，在征地過程中