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1、改革開(kāi)放以來(lái),作為億萬(wàn)農(nóng)民偉大創(chuàng)造的村民自治不斷發(fā)展和完善,并和城市居民自治等一道構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度基石。但其作為一種“草根民主”,其發(fā)展本身就存在一定缺陷,如村民罷免權(quán)利虛化和罷免實(shí)踐運(yùn)行困境等。這些都導(dǎo)致當(dāng)前的村民自治過(guò)程中往往出現(xiàn)“罷免難”、“難罷免”、“亂罷免”等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了村民自治的效果。
對(duì)新形勢(shì)下村民自治中出現(xiàn)的罷免案例和相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析梳理,有助于廓清農(nóng)村基層群眾在實(shí)施村民自治過(guò)程
2、中為實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督而采取罷免手段的淵源、所涉及的利益沖突、其間的程序機(jī)制、存在的困境以及最終的保障調(diào)適等,有助于為村民自治制度構(gòu)建與完善提出政策建議,有助于為《村民委員會(huì)組織法》和各地的選舉辦法提供合理化的完善意見(jiàn)。
村民自治中的罷免生成源于法理上的權(quán)利監(jiān)督理論,源于制度上的憲法法律規(guī)范,源于現(xiàn)有的村莊政治生態(tài)。村民、基層政府、在任村官在罷免過(guò)程中有著不同的角色擔(dān)當(dāng),相互之間也存在著不同程度的利益博弈。罷免程序設(shè)計(jì)需要考慮村
3、民自治權(quán)保障和村莊政治穩(wěn)定雙重因素,并在兩者之間尋找平衡,只有這樣才能正確把握罷免尺度。罷免實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的村民參與與政治冷漠、政府行為與非法干預(yù)、制度建構(gòu)與規(guī)則沖突、門檻設(shè)定與限度異化等問(wèn)題和矛盾,決定了須從民主意識(shí)培養(yǎng)與能力強(qiáng)化、罷免障礙排除機(jī)制構(gòu)建、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能再定位、司法救濟(jì)介入罷免案件等角度尋求罷免權(quán)利實(shí)現(xiàn)、罷免制度完善和罷免困境消解。
罷免的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)涉及到罷免門檻設(shè)定問(wèn)題。眾所周知,罷免門檻設(shè)定過(guò)高
4、,程序設(shè)計(jì)太復(fù)雜,罷免很難啟動(dòng),從而使民主監(jiān)督成為一句空話。相反,罷免門檻設(shè)定過(guò)低,程序設(shè)計(jì)太簡(jiǎn)單,就會(huì)使罷免程序被隨意啟動(dòng),從而導(dǎo)致村莊政治穩(wěn)定受到破壞。因此我們主張?jiān)凇耙詸?quán)利監(jiān)督權(quán)力”思想的指導(dǎo)下,將罷免程序設(shè)定為“啟動(dòng)--受理--審查--召開(kāi)--抗辯--表決--公布”等環(huán)節(jié),并對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施主體、實(shí)施方式、實(shí)施步驟、實(shí)施期限都作出嚴(yán)格的規(guī)定,從而使罷免制度發(fā)揮促進(jìn)村民權(quán)利監(jiān)督和保持村莊政治穩(wěn)定的雙重效益。
罷免的
5、外部困境化解涉及到罷免的有效保障問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在一些罷免案件之中,存在著村民參與與政治冷漠、政府行為與非法干預(yù)、制度建構(gòu)與規(guī)則沖突、門檻設(shè)定與限度異化等矛盾現(xiàn)象,因此有效化解村民自治過(guò)程中的罷免問(wèn)題,除了需要在罷免程序上做出完善的、預(yù)見(jiàn)性的制度設(shè)計(jì)之外,還要在程序之外的制度環(huán)境上找出解決之道。比如通過(guò)村民民主意識(shí)培養(yǎng)與能力強(qiáng)化引導(dǎo)村民正確、有效地行使權(quán)利監(jiān)督,通過(guò)機(jī)制構(gòu)建排除村莊政治中阻礙罷免有效實(shí)施的因素障礙,通過(guò)對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職
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