淺論村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制約

1、淺論村民自治決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制約[內(nèi)容摘要]:建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。[關(guān)鍵詞]:村民自治決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)黨的十八大報告提出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。那么

2、，如何處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析研究。一、當(dāng)前村民自治“三權(quán)”制約的現(xiàn)狀1、機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。置方面。根據(jù)《村委會組織法》，在農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)中包括：村民會議(人數(shù)較多或者居住分散的村還有村民代表會議，在選舉村民委員會期間還有臨時的村民選舉委員會)、村民委員會（以下簡稱村委會）、村黨支部委員會（以下簡稱村支部）。從組織職能來看，一是村支部在行政村起核心一是村支部在

3、行政村起核心作用，具有作用，具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。按照中國共產(chǎn)黨章程在農(nóng)村基層進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使最低層，指標(biāo)的層層下壓，最終要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的肩上，要順利的完成這些指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然需要有效控制村級組織，便于開展工作。這些都構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)控制行政村的利益動機(jī)。二是個人或家族控制村委。二是個人或家族控制村委。村支書記或村主任在村里享受極高的權(quán)威，在一

4、個村里，要不就是村支書說了算，要不就是村主任說了算。能當(dāng)選村支書或村主任的家族勢力也大。當(dāng)選后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了更好地控制行政村，常常會在行政村找尋更有利于開展工作的村支書或村主任，在上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為依靠，下有龐大家族背景的村黨支部書記或村主任，再加上現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全的情況，就會出現(xiàn)一些“村官自治”、“村官腐敗”的現(xiàn)象。二、村民自治“三權(quán)”失衡的癥結(jié)在目前涉及村民自治運(yùn)行的權(quán)力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有行政權(quán)，村支部享有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會享有管理權(quán)

5、和執(zhí)行權(quán)，村民會議享有決策權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中，往往出現(xiàn)村支部掌控決策權(quán)和管理權(quán)，或者村委會掌控決策權(quán)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接掌控村委權(quán)力，造成村民自治權(quán)力運(yùn)行混亂，許多村的村民大會和村民代表大會的召開不規(guī)范，討論的事項(xiàng)也無明確規(guī)定，議事規(guī)則更是雜亂無章，“兩會”形同虛設(shè)。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：1、民主自治意、民主自治意識不強(qiáng)。當(dāng)前村民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距，主要是由于人們長