人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)初論.pdf

1、民主是現(xiàn)代社會中集體選擇的基本方式，預(yù)算是實現(xiàn)民主的重要手段。預(yù)算本身也需要民主化改造才能達(dá)成民主載體的功效，而預(yù)算民主的核心是財政預(yù)算權(quán)，即代議機關(guān)審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力和監(jiān)督審查批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行的權(quán)力。財政預(yù)算權(quán)，是議會最古老的一項職權(quán)，也是議會制約和監(jiān)督政府的最重要手段。議會預(yù)算權(quán)的本質(zhì)在于通過預(yù)算對政府收支實行控制，議會為了能夠監(jiān)督制約強大的政府，除了擁有立法大權(quán)，通過立法來左右政府施政方向和行為外，還控制著政府的預(yù)算權(quán)，并通過審查

2、和批準(zhǔn)的政府的財政預(yù)算和決算，監(jiān)督其歲入與歲出及其日常開支行為，來制約政府行政權(quán)的有效行使。近年來，雖然各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算的審查監(jiān)督工作有了明顯的改進(jìn)，但是，從各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對財政預(yù)算權(quán)的行使?fàn)顩r來看，人大財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的落實還有很多問題，存在著制度性缺陷。這些問題的存在不利于在涉及國家財富的運用、支出等問題上落實人民主權(quán)原則，也不利于人民代表大會制度的真正實施。國家權(quán)力機關(guān)要在預(yù)算監(jiān)督工作中有所作