用稅監(jiān)督權(quán)研究.pdf

1、博士學(xué)位論文用稅監(jiān)督權(quán)用稅監(jiān)督權(quán)研究研究作者姓名：陸佳指導(dǎo)教師：盧代富教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內(nèi)容摘要用稅監(jiān)督權(quán)是指納稅人所享有的知悉政府用稅情況、參與政府用稅決策和督促政府糾正不當(dāng)用稅行為的權(quán)利。用稅監(jiān)督權(quán)作為納稅人的核心權(quán)利，不僅是納稅人其他權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障，而且因?yàn)樗苯芋w現(xiàn)了納稅人個(gè)人權(quán)利對政府權(quán)力的制衡，其權(quán)利理念的樹立和實(shí)現(xiàn)程度對我國憲政目標(biāo)的達(dá)成起

2、著至關(guān)重要的作用。我國用稅監(jiān)督權(quán)的建設(shè)不論從理念認(rèn)知還是從實(shí)現(xiàn)機(jī)制都處于“百廢待興”的階段，因此亟需通過系統(tǒng)的理論梳理和制度設(shè)計(jì)為我國的用稅監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。本文循此思路，對用稅監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了全面研究。全文共分為六個(gè)部分：第一章和第二章側(cè)重于對用稅監(jiān)督權(quán)理念本身進(jìn)行理論考察，以解決“為什么需要用稅監(jiān)督權(quán)”和“用稅監(jiān)督權(quán)是什么”的問題。因?yàn)橛枚惐O(jiān)督權(quán)本質(zhì)上反映了公民與國家的關(guān)系，屬于憲法性問題，因此本文將其放置在一個(gè)宏觀的視域

3、——憲政框架下予以審視。本文第一章從憲政的角度廓清了用稅監(jiān)督權(quán)的理論起源，是本文的邏輯起點(diǎn)。在該章，筆者沿著“憲政——稅收——納稅人權(quán)利——用稅監(jiān)督權(quán)”的思路展開：首先通過對“憲政”概念的分析，明確了憲政的核心內(nèi)涵就是對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡；再從稅收與憲政的關(guān)系入手，對稅收概念進(jìn)行了歷史性分析，得出稅收概念的演進(jìn)歷程其實(shí)就是一部憲政發(fā)展的歷史。在家產(chǎn)國家階段和國家主義社會階段，稅收于納稅人而言僅僅是一種強(qiáng)制性地義務(wù)，納稅人除了繳納稅款

4、外，無法享受到任何權(quán)利；而發(fā)展至稅收國家和更高級別的憲政國家階段，稅收于納稅人而言成為了其支付給國家以購買公共產(chǎn)品和服務(wù)的對價(jià)。稅收由義務(wù)本位性概念轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位性概念，為納稅人權(quán)利成為財(cái)稅法制度的核心提供了前提條件。近代公共財(cái)政模式的“公共性”體系于兩個(gè)方面：一是財(cái)政支出應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目標(biāo)；二是要求必須應(yīng)有納稅人參與財(cái)政過程。在此背景，用稅監(jiān)督權(quán)理念的樹立和具體實(shí)施成為憲政國家的必然訴求。在為用稅監(jiān)督權(quán)研究做好以上知識準(zhǔn)備后，