人大預(yù)算草案審批監(jiān)督權(quán)及其完善.pdf

1、公共預(yù)算，即財政預(yù)算，或稱政府預(yù)算、國家預(yù)算等。從經(jīng)濟(jì)作用上看，預(yù)算是政府進(jìn)行資源配置的有效機(jī)制，并在一定時期內(nèi)引導(dǎo)著一國的經(jīng)濟(jì)走向;從政治作用上看，預(yù)算是一國公民作為普通納稅人及其代議機(jī)構(gòu)控制監(jiān)督政府財政活動的機(jī)制，而體現(xiàn)了公民的政治權(quán)力，“只有當(dāng)人大真正地控制了政府的預(yù)算，人大才能真正控制政府”;而從法律的角度看，預(yù)算不僅僅是政府所作的財政計劃，其本質(zhì)則是法律文件的制定和執(zhí)行。稅收和財政支出作為國家的兩大經(jīng)濟(jì)活動，其執(zhí)行均是由行政機(jī)

2、關(guān)進(jìn)行。在我國，行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此，國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即人民代表大會，要從根本上行使權(quán)力，就必須嚴(yán)格控制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的財政行為，而控制和監(jiān)督的源頭，就在于財政預(yù)算的審批監(jiān)督，審批監(jiān)督中又以草案審批監(jiān)督為主要部分。但我國人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府財政預(yù)算草案的審批監(jiān)督制存在諸多不足，比如人大對預(yù)算草案的審議監(jiān)督流于程序而缺乏實質(zhì)性，財政預(yù)算公開性不夠，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性等等，除此之外還有著賬目復(fù)雜與人