基于耕地資源綜合價(jià)值的綏化市征地補(bǔ)償測(cè)算研究.pdf

1、耕地資源是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，是支持國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全以及人民基本生活需求的重要資源。隨著城市發(fā)展帶來(lái)的向城郊及鄉(xiāng)村的不斷擴(kuò)張，工業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致大量的農(nóng)用地、耕地被征用，并向非農(nóng)建設(shè)用地方向轉(zhuǎn)變。這一行為就產(chǎn)生了一批新的群體——失地農(nóng)民。長(zhǎng)期以來(lái)征地補(bǔ)償政策只以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，盡管現(xiàn)在部分地區(qū)采取了綜合區(qū)片地價(jià)補(bǔ)償法，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不僅使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有的保障，也忽

2、略了耕地資源價(jià)值中比較重要的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步固化，并且也導(dǎo)致了耕地的農(nóng)業(yè)利用效率日益低下。因而，重新考慮探討耕地資源價(jià)值的構(gòu)成，將耕地資源的潛在價(jià)值體現(xiàn)在耕地資源綜合價(jià)值體系中，建立以耕地資源綜合價(jià)值為基礎(chǔ)的執(zhí)正持平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，這一舉措對(duì)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)具有重大的意義。
　　本文以黑龍江省綏化市為研究區(qū)，從耕地資源綜合價(jià)值角度出發(fā)，對(duì)耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值進(jìn)

3、行測(cè)算研究，分別運(yùn)用了收益還原法，替代市場(chǎng)法和影子工程法。并基于耕地資源綜合價(jià)值得出新型征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型，將其與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和非農(nóng)業(yè)用地的最低市場(chǎng)出讓價(jià)值進(jìn)行對(duì)比分析，探討新構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的可行性與合理性，為政府決策提供理論依據(jù)。研究結(jié)果表明:(1)2014年綏化市單位面積耕地資源總價(jià)值為94.04萬(wàn)元/hm2，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值為7.24萬(wàn)元/hm2，占耕地資源總價(jià)值的8％;社會(huì)總價(jià)值為66.44萬(wàn)元/hm2，占耕地資源總價(jià)值的71％;生態(tài)價(jià)值為20

4、.35萬(wàn)元/hm2，占耕地資源總價(jià)值的21％。社會(huì)價(jià)值＞生態(tài)價(jià)值＞經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此可以看出耕地的社會(huì)價(jià)值在耕地資源綜合價(jià)值中顯得尤為重要，特別是其中的糧食安全價(jià)值，所以保障糧食安全對(duì)于警惕被人扼往13億人喉嚨的中央指示具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義;雖然生態(tài)價(jià)值的占比較小，但從比例上看也是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的兩倍多，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析也具有不可低估的重要作用;如果忽視了耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值不僅是會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益造成巨大的損害，也會(huì)加速耕

5、地資源的流失，形成對(duì)耕地的低效利用，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(2)綏化市現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為43.28萬(wàn)元/hm2。而基于耕地資源綜合價(jià)值測(cè)算得出的綏化市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為94.04萬(wàn)元/hm2，測(cè)算所得標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.17倍，所以本文認(rèn)為應(yīng)將耕地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值納入征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里，且相差的這部分價(jià)值，為城市化進(jìn)程中損失的耕地資源價(jià)值，政府應(yīng)予以承擔(dān);其次，綏化市工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)值為144.48萬(wàn)元/hm2，遠(yuǎn)高于基于