河南省征地補(bǔ)償構(gòu)成及測算研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)用地通過土地征收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一系列問題隨之而來，諸如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分失地農(nóng)民生活和就業(yè)困難、長遠(yuǎn)生計難以為繼，社會保障部分措施落實情況不容樂觀等。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，這些問題出現(xiàn)的原因在于現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的計劃性與我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的市場性之間存在矛盾。市場經(jīng)濟(jì)的特征是讓一切進(jìn)入市場的要素實現(xiàn)其合理配置，而土地作為一種極其特殊的生產(chǎn)要素，其合理配置的實現(xiàn)同樣也離不開市場的作用。因此，本文提出征地補(bǔ)償?shù)母?/p>

2、革思路為：土地征收行為在前期依政府行政權(quán)力執(zhí)行，征地補(bǔ)償中的貨幣性部分測算以市場機(jī)制為依據(jù)，并將社會保障措施作為被征地農(nóng)民的生活后盾。
　　本文從現(xiàn)行征地補(bǔ)償在制訂、實施過程中出現(xiàn)的主要問題入手，并結(jié)合征地區(qū)片綜合地價在概念、內(nèi)涵上存在的缺陷，以地租地價理論、產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論、公平與效率理論為基礎(chǔ)，提出征地補(bǔ)償應(yīng)由貨幣性補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償兩部分組成，其中貨幣性補(bǔ)償包含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費、地上附著物及青苗補(bǔ)償費，政策性補(bǔ)償即指

3、社會保障方式。土地補(bǔ)償費由土地區(qū)片價修正而來；土地區(qū)片價是利用收益還原法測算的收益價格，代表農(nóng)用地使用權(quán)價格，其中農(nóng)用地純收益是運用灰色系統(tǒng)GM(1,1)模型計算的預(yù)測值。安置補(bǔ)償費按照被征地農(nóng)民的生活消費成本測算，是一種暫時性的額外貨幣補(bǔ)助，與社會保障方式一起構(gòu)成靈活的社會保障安排，代替被征收土地之于農(nóng)民的社會保障功能。
　　對新時期征地補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成，以河南省為研究對象進(jìn)行貨幣性補(bǔ)償測算和政策性補(bǔ)償分析，通過與現(xiàn)行征地補(bǔ)償進(jìn)行對比

4、，得出以下結(jié)論：
　　從內(nèi)容上來說，新時期征地補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成更加清晰，比現(xiàn)行征地補(bǔ)償構(gòu)成更加重視市場機(jī)制的作用和社會保障制度的安排，更加有利于被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的維護(hù)；在價格水平方面，現(xiàn)行征地補(bǔ)償水平僅夠滿足失地農(nóng)民農(nóng)村生活消費成本的61％、城鎮(zhèn)生活消費成本的35%，而新時期征地補(bǔ)償水平的比例則達(dá)到了145%、83%，不足城鎮(zhèn)生活消費成本17%的差距需要通過政策性補(bǔ)償來彌補(bǔ)。測算結(jié)果說明，新時期征地補(bǔ)償價格水平明顯高于現(xiàn)行征地補(bǔ)償，平