鄉(xiāng)村治理視野下的村委會(huì)職能發(fā)揮研究——基于廣西都安縣拉仁鄉(xiāng)的例證.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府工作的重中之重，事關(guān)著黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定、實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠民富民政策和舉措，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先位置，①與此同時(shí)，給鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）是國(guó)家在村一級(jí)設(shè)立法定的

2、群眾自治組織，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的最基層組織。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，②為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展示了美好前景，也給村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變提出了具體目標(biāo)要求。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和機(jī)制體制的制約，村委會(huì)內(nèi)動(dòng)力參差不齊，職能運(yùn)作效能普遍低下，村委會(huì)無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事、無(wú)地方辦事的問(wèn)題依然存在，村干部素質(zhì)有待提升等等，導(dǎo)致了村委會(huì)在一定程度上不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)發(fā)展、民生改善、環(huán)境

3、優(yōu)化的需要。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，要真正實(shí)現(xiàn)村民自治，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善村委會(huì)職能。因此，轉(zhuǎn)變和完善村委會(huì)職能不僅是村委會(huì)完善自身的需要，更是擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)發(fā)展的必然要求。
　　 本人長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，深感到村委會(huì)在農(nóng)村工作中發(fā)揮著決定性作用，長(zhǎng)期以來(lái)村委會(huì)存在的諸多弊端、村委會(huì)職能被弱化和異化已成為制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重大課題。鄉(xiāng)村治理不僅是黨和國(guó)家工作中的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界的