不予公開的政府信息中個人隱私問題研究.pdf

1、個人隱私，與公民的日常生活緊密聯(lián)系，特別是自我國《政府信息公開條例》實施以來，這一概念更是作為不予公開的政府信息中明確規(guī)定的內(nèi)容而被廣泛關(guān)注。個人隱私在實踐中的運用遇到很多障礙，行政機關(guān)經(jīng)常以個人隱私為“擋箭牌”拒絕公開政府信息，公民存在申請難、復(fù)議難、訴訟難的現(xiàn)象。這暴露出一個本質(zhì)原因，對拒絕公開的理由，行政機關(guān)有很大程度的自由裁量權(quán)，《政府信息公開條例》難以有效發(fā)揮作用，這也成為申請人申請政府信息公開、實現(xiàn)知情權(quán)的最大瓶頸。在我國，

2、個人隱私的概念至今沒有統(tǒng)一標準，相關(guān)配套措施不健全，因此，對個人隱私問題的研究顯得尤為重要。本文以此為出發(fā)點，對文章內(nèi)容做如下安排:
　　 首先本文認為公民知情權(quán)與隱私權(quán)之間的沖突與協(xié)調(diào)是本文研究的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)的實現(xiàn)就必然會涉及到對個人隱私的侵犯，因此，兩者之間的沖突不可避免。本文在此基礎(chǔ)上對知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)進行論述，認為產(chǎn)生沖突的關(guān)鍵在于兩者所代表的利益不同，知情權(quán)的行使是實現(xiàn)公共利益的集中體現(xiàn)，而個人隱私的保護

3、側(cè)重于個人利益的實現(xiàn)，兩個權(quán)利間的協(xié)調(diào)應(yīng)該在公共利益優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上保障個人利益受到最小侵害。文章第二部分介紹域外關(guān)于個人隱私的立法規(guī)定及司法實踐概況，重點對美國、日本的相關(guān)法律體系和案件進行分析，為下文界定我國不予公開的政府信息中個人隱私的概念及完善相關(guān)配套措施提供了可借鑒的經(jīng)驗。
　　 隨后本文對我國關(guān)于個人隱私的立法規(guī)定及司法實踐進行研究，認為目前關(guān)于個人隱私的規(guī)定散見于憲法和法律中，沒有形成規(guī)范的體系，特別在司法實踐中，

4、公民與行政機關(guān)在信息的控制權(quán)上是不對等的，加之個人隱私概念的不確定性，造成了行政機關(guān)任意解釋個人隱私的情況，法院在處理相關(guān)案件時態(tài)度也不明朗，存在公民申請政府信息公開困難等諸多問題。在對有關(guān)立法現(xiàn)狀及司法實踐進行分析的基礎(chǔ)上，本文重點闡述問題所在，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是法條對個人隱私的規(guī)定較為籠統(tǒng)寬泛，沒有明確界定相關(guān)概念，實踐中可能會帶來行政裁量權(quán)擴大的問題。第二，《政府信息公開條例》本身的位階過低，沒有明確規(guī)定公民享有知情權(quán)和以公

5、開為原則，不公開為例外的基本原則，同時相關(guān)配套規(guī)定也不健全等。最后一部分對前述存在的問題提出完善建議，首先筆者借鑒域內(nèi)外的先進制度結(jié)合我國實際情況采用概括列舉加排除適用的方式對個人隱私進行界定，建議將這一概念詳細規(guī)定在不予公開的政府信息中。其次提出在《政府信息公開條例》中增加公民享有知情權(quán)的規(guī)定，增加以公開為原則，不公開為例外的原則性規(guī)定，同時完善救濟體系、監(jiān)督機制等相關(guān)配套措施。最后筆者呼吁盡快出臺《政府信息公開法》和《個人信息保護法