關(guān)于深化上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合改革的對(duì)策研究.pdf

1、上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文關(guān)于深化上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合改革的對(duì)策研究姓名：唐曉宏申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：顧建光20100530上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文 關(guān)于深化上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合改革的對(duì)策研究 II 情況。2004 年上海市容環(huán)衛(wèi)綜合改革雖取得了一定成果，但在改革進(jìn)程中由于沒(méi)有從理論上理清改革的最終目標(biāo)及內(nèi)涵， 造成了一系列影響綜合改革推進(jìn)的瓶頸問(wèn)題，如政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管“越位”, 部分企

2、業(yè)過(guò)于依賴政府；政府對(duì)企業(yè)的管理“缺位”，對(duì)行業(yè)的有效監(jiān)管不足；轉(zhuǎn)制企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范現(xiàn)象較為明顯；相關(guān)配套措施缺失， 市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低； 轉(zhuǎn)制企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題。 市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為政府一個(gè)重要的公共服務(wù)行業(yè)， 具有公益性和外部性、 政府和社會(huì)的干預(yù)性、 資本的沉淀性以及自然壟斷性和地域性等特點(diǎn)， 因而市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于具有非完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)的服務(wù)性行業(yè)， 具備社會(huì)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的雙重屬性。 按照影響

3、居民最基本需求的程度，本文把市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)分為三類不同性質(zhì)的行業(yè)，即保障性行業(yè)、展示性行業(yè)、增值性行業(yè)。對(duì)于具有較強(qiáng)公益性服務(wù)性質(zhì)的保障性行業(yè)， 可采取公共財(cái)政主導(dǎo)、 非盈利企業(yè)的市場(chǎng)化模式；對(duì)于提供拓展或附加服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的展示性行業(yè)， 可采取公共財(cái)政與社會(huì)資本相結(jié)合的市場(chǎng)化模式；對(duì)于具備自發(fā)形成市場(chǎng)能力， 具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性特征的增值性行業(yè)， 則可采取社會(huì)資本為主導(dǎo)的市場(chǎng)化模式。 通過(guò)研究， 本文對(duì)上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合改革的核心問(wèn)題