旅游行政管理體制的改革與探索研究——以江西省為例.pdf

1、在過(guò)去改革開(kāi)放的30多年里，我國(guó)旅游行政管理始終維持著“小馬拉大車(chē)”的窘境。從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，政府主導(dǎo)型的旅游行政管理體制在我國(guó)一直延續(xù)至今，學(xué)界、行業(yè)內(nèi)許多專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)這種政府主導(dǎo)的旅游管理體制爭(zhēng)論不休，至今未有系統(tǒng)、全面的解答。
　　隨著時(shí)代與科技的進(jìn)步，旅游業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，組織形式的不斷革新，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷拉動(dòng)，對(duì)使得旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)也逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前旅游者的出行方式、出游半徑

2、、旅游需求都發(fā)生了翻天覆地的變化。游客的旅游行為已經(jīng)從粗糙的景點(diǎn)光觀上升為追求旅游內(nèi)涵的“深度旅游”、享受生活品質(zhì)的“慢旅游”、探索城市足跡的“城市旅游”時(shí)代。公共服務(wù)理論的與時(shí)俱進(jìn)、旅游需求和出行方式的改變，要求旅游公共服務(wù)的供給內(nèi)容和供給方式及服務(wù)供給主體也適時(shí)發(fā)生改變。尤其近年來(lái)現(xiàn)代化、散客化、個(gè)性化的大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，極大的沖擊著政府主導(dǎo)型的旅游行政管理體制。
　　政府職能在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段各有不同:起始階段旅游職能

3、部門(mén)作為先驅(qū)起催化劑作用;發(fā)展階段旅游管理部門(mén)主要職能是規(guī)制和服務(wù);成熟階段以協(xié)調(diào)和中介為主。在以散客化、個(gè)性化、高度網(wǎng)絡(luò)化、注重游客體驗(yàn)為主要特征的大眾旅游時(shí)代的今天，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)該以何為轅，來(lái)拉好這輛旅游大車(chē)，如何解決傳統(tǒng)旅游中自然資源的多頭管理、新興旅游業(yè)態(tài)多元交叉等問(wèn)題，也正是本文在研究過(guò)程中所要追求的最終答案。
　　本文就全國(guó)范圍內(nèi)正進(jìn)行的旅游行政管理體制改革，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、訪(fǎng)談法、案例分析法，從公共管理學(xué)的角度

4、，以江西省為落腳點(diǎn)，以旅游發(fā)展委員會(huì)為抓手，結(jié)合實(shí)際改革中的工作情況，研究江西省旅游行政管理體制深化改革中的舉措、現(xiàn)狀和障礙，針對(duì)改革階段凸顯的問(wèn)題提出建設(shè)性對(duì)策。
　　本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游行政管理體制相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，同時(shí)從公共管理的角度對(duì)我國(guó)旅游行政管理體制的發(fā)展階段及現(xiàn)行的旅游行政管理體制進(jìn)行解讀，并闡釋全新內(nèi)涵，例舉國(guó)外經(jīng)典旅游管理模式并與我國(guó)進(jìn)行比較研究;從實(shí)際出發(fā)，將江西省為實(shí)證研究對(duì)象，剖析其旅游行政管理體制改革背景

5、，列舉改革舉措，評(píng)析改后現(xiàn)狀，指出不足之處;利用公共管理的相關(guān)理論為支撐，針對(duì)改革不足之處提出相關(guān)對(duì)策思考。
　　論文的主要對(duì)策建議為:界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，精準(zhǔn)旅游行政管理部門(mén)角色定位;處理好省旅發(fā)委與下級(jí)旅發(fā)委、旅游景區(qū)、旅游部門(mén)、社會(huì)旅游組織的關(guān)系;狠抓以旅游行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)成員的旅游目的地品牌化治理工作;建立健全旅游公共交通、信息、安全、接待、行政等標(biāo)準(zhǔn)化的多元服務(wù)供給體制;引進(jìn)PDCA管理方式，