論行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制困境及出路——以湖南省邵陽市為分析藍本.pdf

1、隨著經濟社會的不斷發(fā)展，行政機關每年查處的可能涉嫌刑事犯罪、需要追究刑事責任的案件也越來越多，“以罰代刑”、“有案不移”、“有罪不究”的現象也日益突出?？陀^反映了當前我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制運行不順暢的不良現象，也是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權的重要瓶頸。以湖南省邵陽市為例，雖然邵陽市各行政機關在執(zhí)法過程中發(fā)現的涉嫌刑事不法行為越來越多，但是對需要銜接的刑事不法行為當移不移、以罰代刑的現象也屢見不鮮。鑒于此，正視行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

2、運行的困境，分析其原因并探尋出路，不僅具有理論研究的價值，而且能夠解決現實的司法實踐問題。基于此，本文分為四個部分：
　　第一部分，先界定刑事不法行為，刑事不法行為與行政不法行為是在相對的意義上而使用的，本質上刑事不法行為與刑法上的構成要件行為同義。刑事不法行為因違發(fā)刑法而應受刑罰處罰，行政不法行為是違反行政法而應受到行政處罰。接著，以刑罰與行政處罰為目的來界定行政執(zhí)法與刑事司法，進而厘清行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
　　第

3、二部分，對湖南省邵陽市行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制運行的困境進行實證研究，力求言而有物、言而有據。邵陽市行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中存在的主要問題包括三個方面，一是運行機制不順暢，二是涉嫌犯罪案件移送比例低，二是信息共享平臺運用不充分。
　　第三部分，探討造成湖南省邵陽市行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制困境的原因，具體從規(guī)則上的立法、釋法工作不足，技術上信息共享平臺不完善，觀念上規(guī)則意識薄弱，監(jiān)督上檢察機關監(jiān)督的失位這四個方面展開論述。這

4、四個方面，可謂環(huán)環(huán)相扣、息息相關，立法上的不足可以在一定程度上通過對法律的解釋來彌補，法治水平的有待提升與規(guī)則意識薄弱之間有著千絲萬縷的聯系，而檢察機關監(jiān)督職能的缺位恰恰也是規(guī)則意識薄弱的充分體現。
　　第四部分，立足于前面三部分的詳細分析，尤其是第三部分中對行政執(zhí)法與刑事司法運行過程中困境原因的探究，嘗試找到走出困境的道路。這方面的針對性措施，一是統(tǒng)一執(zhí)法標準，做到有法可依、有章可循；二是完善信息平臺，確保信息資源共享和運行高效