中國財政分權(quán)對地方政府支出結(jié)構(gòu)影響研究.pdf

1、“物有始末，事有始終，知其先后，則近道矣?！蔽阌怪靡桑?jīng)濟只是我們的手段和起點，而民生才是根本和終點，在當(dāng)下發(fā)展經(jīng)濟的同時必然不能偏離改善民生的終極目標(biāo)。然而，在財政分權(quán)幾乎毫無例外的成為了一個世界現(xiàn)象的同時，合理的地方政府支出結(jié)構(gòu)卻并不都是一個普遍的現(xiàn)象，鑒于財政分權(quán)模式的多樣化，探究何種財政分權(quán)模式有利于地方政府支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意義重大。地方政府支出結(jié)構(gòu)的合理與否一定程度上表明了財政體制設(shè)計的合理與否，財政體制作為眾多體制中的重要體制

2、之一，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，與此同時，大國發(fā)展道路的一個特征也在于必須架構(gòu)一個良好的政府治理模式。
　　“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心。”目前，我國地方政府支出明顯傾向于非民生類的支出，而民生類的支出需求卻往往難以得到滿足，我國的地方政府支出結(jié)構(gòu)似乎已經(jīng)偏離了人民的需求軌道，將地方政府支出結(jié)構(gòu)拉回正道刻不容緩。本文首先對財政分權(quán)和公共支出進行了

3、分類及最優(yōu)狀態(tài)的界定，總結(jié)闡述了相關(guān)的理論，在此基礎(chǔ)上，從地方政府支出結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，從分權(quán)主體、分權(quán)方向、被分權(quán)對象三個方面探究了財政分權(quán)對地方政府支出結(jié)構(gòu)影響的作用機理，又通過分析我國財政分權(quán)的特殊性，包括政治集權(quán)與經(jīng)濟分權(quán)并行、清晰的財權(quán)劃分與模糊的事權(quán)劃分共存、相對集中的財權(quán)與相對分散的事權(quán)同存、預(yù)算外收支曾長期存在并呈現(xiàn)與預(yù)算內(nèi)收支完全不同的格局、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模龐大且專項轉(zhuǎn)移支付占比高等特點，從理論方面研判我國目前的財政分權(quán)對我

4、國地方政府支出結(jié)構(gòu)造成的扭曲，并通過獲取我國的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于公共需求與供給之間匹配狀態(tài)對研究主體之間的關(guān)系進行了實證研究。
　　研究表明，我國地方政府支出傾向于非民生類支出的現(xiàn)象與我國的財政分權(quán)模式密不可分，中央政府和地方政府間財權(quán)和事權(quán)不匹配是造成地方政府支出結(jié)構(gòu)扭曲的重要原因，相對于中央政府掌控的財權(quán)其事權(quán)較小，相較于地方政府所擁有的事權(quán)其財權(quán)顯得單薄，讓其捉襟見肘、入不敷出。故得出優(yōu)化地方政府支出結(jié)構(gòu)的改革思路是上收事權(quán)或者