財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府規(guī)模的影響效應(yīng)：基于省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究.pdf

1、財(cái)政分權(quán)是發(fā)展中國(guó)家擺脫增長(zhǎng)不足與治理效率低下的普遍手段，但財(cái)政分權(quán)的效應(yīng)，尤其是財(cái)政分權(quán)對(duì)政府規(guī)模的影響效應(yīng)仍是一個(gè)具有理論爭(zhēng)議、有待實(shí)證研究的領(lǐng)域。本文在批判性借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政分權(quán)與政府規(guī)模的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政分權(quán)與政府規(guī)模關(guān)系的概念模型與相應(yīng)的研究假設(shè);剖析了中國(guó)財(cái)政分權(quán)體制的改革進(jìn)程與地方政府技巧變動(dòng)的基本軌跡，建立了財(cái)政分權(quán)影響地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并運(yùn)用1997-2012年和1998-2006年的省際

2、面板數(shù)據(jù)就財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)探討。
　　本文在文獻(xiàn)綜述與理論探討的基礎(chǔ)上，提出了包括制度、供求關(guān)系與社會(huì)因素在內(nèi)的、考察財(cái)政分權(quán)與政府規(guī)模關(guān)系的概念模型。其中，制度因素包括財(cái)政分權(quán)、財(cái)政依賴度與民族因素;供求因素包括政治錦標(biāo)賽、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、人口增速、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)需求、市場(chǎng)化與城市化等;社會(huì)因素包括失業(yè)率和城鄉(xiāng)收入差距。
　　對(duì)中國(guó)財(cái)政分權(quán)體制發(fā)展歷程與地方政府規(guī)模變動(dòng)狀況的系統(tǒng)

3、分析表明，中國(guó)的財(cái)政體制經(jīng)歷了高度集中、財(cái)政包干和分稅管理三個(gè)時(shí)期，逐步形成了財(cái)政分權(quán)的制度化模式?？v向不平衡是中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的顯著特征。分稅制改革以來(lái)，地方政府規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府規(guī)模影響效應(yīng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析表明，財(cái)政分權(quán)程度的增加對(duì)地方政府規(guī)模產(chǎn)生了顯著擴(kuò)大效應(yīng)，支持了沃利斯假說(shuō)在中國(guó)的適用性;與西部地區(qū)相比，東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)會(huì)顯著減小，在中西部地區(qū)則之間不存在顯著差異。財(cái)政

4、依賴度的增加將顯著擴(kuò)大地方政府規(guī)模，為共謀假說(shuō)在中國(guó)的適用性提供了實(shí)證支持;西部地區(qū)的財(cái)政依賴度對(duì)地方政府規(guī)模的正向影響要顯著高于中部地區(qū)，西部與東部則不存在顯著差異。政府競(jìng)爭(zhēng)度的加劇將對(duì)地方政府規(guī)模產(chǎn)生顯著的擴(kuò)大效應(yīng);與西部地區(qū)相比，這一擴(kuò)張效應(yīng)在東部地區(qū)更為明顯，但中西部地區(qū)之間則不存在顯著差異。
　　財(cái)政分權(quán)會(huì)對(duì)地方政府教育與基本建設(shè)支出規(guī)模影響效應(yīng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析表明，財(cái)政分權(quán)的提升，會(huì)引發(fā)地方教育支出規(guī)模的縮減和基本建設(shè)支

5、出規(guī)模的擴(kuò)大，造成地方支出結(jié)構(gòu)的扭曲。并且，這一扭曲作用在西部地區(qū)要顯著強(qiáng)于東部地區(qū)，中西部地區(qū)則并不存在顯著差異。財(cái)政依賴度會(huì)對(duì)地方政府基本建設(shè)支出規(guī)模產(chǎn)生顯著的擴(kuò)大效應(yīng)，而對(duì)地方教育支出不存在顯著影響。與西部地區(qū)相比，財(cái)政依賴度對(duì)基本建設(shè)支出規(guī)模的擴(kuò)張效應(yīng)在東部更加明顯，中西部之間則不存在顯著差異。
　　基于上述研究，建議未來(lái)的財(cái)政體制改革需進(jìn)一步理順中央地方關(guān)系，合理界定地方政府職能;提升地方財(cái)政自給度，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一;規(guī)