城市軌道交通PPP模式影響因素研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界上城市軌道交通發(fā)展最迅速的國(guó)家。但城市軌道交通具有單位造價(jià)高昂、投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利困難等特點(diǎn)，大部分城市軌道交通項(xiàng)目都面臨著建設(shè)資本金不足、運(yùn)營(yíng)收支難以匹配、還本付息壓力大等問題。隨著我國(guó)新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院“43號(hào)文”等文件的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)地方政府舊有的融資模式加強(qiáng)了規(guī)范管制，僅依靠政府投資為主導(dǎo)的傳統(tǒng)融資模式逐漸難以滿足城市軌道交通項(xiàng)目龐大的資金需求。2014年以來，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

2、鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》等一系列文件，大力推廣使用PPP(Public-Private Partnership，即“公私合作伙伴關(guān)系”)模式。PPP模式可以有效利用社會(huì)閑置資金，提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率，近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，并為創(chuàng)新城市軌道交通融資渠道、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、解決財(cái)政資金不足提供了新思路。盡管國(guó)家對(duì)PPP模式給予了高度重視并出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策，目前我國(guó)的城市軌道交通PPP模式推廣進(jìn)程中仍然存在著部分地方

3、政府積極性不足，項(xiàng)目整體簽約率較低的情況。因此，探究城市軌道交通PPP模式的影響因素，為城市軌道交通PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施提供理論參考，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　在理論分析方面，本文認(rèn)為不同城市的城市軌道交通推廣現(xiàn)狀差異是地方政府和私營(yíng)部門是否采用（參與）PPP模式的決策結(jié)果。在對(duì)PPP模式中核心利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立了公私雙方的PPP操作和決策流程模型，對(duì)流程中各環(huán)節(jié)可能影響決策結(jié)果的因素進(jìn)行了歸納總結(jié)，將城市

4、軌道交通PPP模式前期階段中的影響因素分為四類:外部環(huán)境因素、地方政府因素、項(xiàng)目自身因素及私營(yíng)部門因素，并對(duì)各因素的作用機(jī)理進(jìn)行了分析。然后根據(jù)本文的研究目的，對(duì)主要影響因素的作用效果提出了理論假設(shè)。
　　實(shí)證分析方面，本文通過Probit模型對(duì)2015年的城市截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，觀察城市軌道交通市場(chǎng)需求、項(xiàng)目資金需求和地方政府財(cái)政實(shí)力、地方政府行政級(jí)別、以及特殊地理區(qū)位等因素對(duì)城市軌道交通PPP模式的啟動(dòng)和采購結(jié)果的影響。實(shí)證