政府主導下西安地鐵融資模式研究.pdf

1、截至2014年年末，我國城市軌道交通在建城市40個，在建線路4073千米，全年完成投資2899億元，全國22個城市的城市軌道交通線路目前開通，已正式運營的線路總長為3173千米,居世界第一位。城市軌道交通具有快捷、方便、舒適、安全、承載能力大、耗能低、節(jié)約用地和綠色環(huán)保等特點，使它成為解決我國特大、大城市發(fā)展過程中解決“城市病”相對有效的解決辦法，各個城市紛紛采用或計劃采用。但由于城市軌道交通具有準公共產(chǎn)品屬性，項目投資巨大、投資周期長

2、、盈利能力差，籌集建設資金的難度很大，隨著城市發(fā)展對軌道交通需求的日益迫切，軌道交通線網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大，地鐵融資問題日益棘手，成為制約地鐵發(fā)展的重要瓶頸。西安地鐵在新一輪建設發(fā)展中仔細考慮如何破題。
　　本文從地鐵準公共產(chǎn)品屬性入手，以地鐵融資模式為研究對象，在公共政策理論和公共經(jīng)濟學為理論基礎的指導下，分析西安地鐵現(xiàn)有政府主導下融資模式的存在的問題，通過對香港地鐵“P+R”（地鐵+物業(yè)）發(fā)展模式的分析借鑒，提出下一階段西安地

3、鐵融資模式應在現(xiàn)有模式上進行升級，因地制宜、因時制宜地采用PPP融資模式，走“土地融資+資源開發(fā)”的發(fā)展之路。政府應通過引入PPP（公私合作）模式；促進政府資本和市場資本合作共贏；緩解政府財政“一股獨大”的壓力；多種方式激發(fā)社會力量投入活力；因地制宜地的完善融資配套政策加以推進。本眼前就建議西安地鐵適應新形勢，將舊有的政府主導下負債型融資模式升級政府主導下 PPP融資模式，采取“土地融資+資源開發(fā)”發(fā)展方式，政府通過轉(zhuǎn)變觀念、加強決策、