縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制優(yōu)化研究——以“麗水市”為例.pdf

1、中國國有企業(yè)與國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進入了新的改革發(fā)展時期。從多部門管理國有資產(chǎn)的“九龍治水”到十六大以后建立的新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，再到十八大以后提出以“管資本”為主，國有企業(yè)監(jiān)管工作取得了一定的突破和進展，更加適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)型的需要。但也存在著一些亟待解決的新問題與新矛盾，影響著國資監(jiān)管工作的具體落實。尤其是國有資產(chǎn)管理體制“三級架構(gòu)”模式并未明確縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管采取何種方式監(jiān)管，導(dǎo)致各地縣級國有資產(chǎn)管理體制落實情況不理想，機構(gòu)、

2、職能、人員未全面落實，縣級國資監(jiān)管出現(xiàn)短板，影響了覆蓋全面的“大國資”格局建立?？h級國有資產(chǎn)與中央、省級國有資產(chǎn)相比，雖然規(guī)模較小，數(shù)量不大，但縣級國有資產(chǎn)是縣級經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更加貼近民生，在提高人民生活水平、促進地方的建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，因此優(yōu)化縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，對維護國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源，服務(wù)人民生產(chǎn)生活具有重大意義。
　　本文以“麗水市”九個縣（市、區(qū)）為例，以三個理論為支撐，重點研究

3、麗水市縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和特點，找出存在的問題并分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出相應(yīng)的對策建議。本文主要分為六個部分，第一部分借鑒了國外3種國資監(jiān)管模式、國內(nèi)學(xué)者5個方面的觀點。第二部分引用了3個理論。通過委托代理理論引申出縣級國資監(jiān)管的3條委托代理關(guān)系鏈條，該理論認(rèn)為要設(shè)計合理的監(jiān)督激勵機制克服委托代理關(guān)系失范問題;現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為要明晰產(chǎn)權(quán)邊界，要有明確的機構(gòu)和人來管理縣級國有資產(chǎn);公共產(chǎn)品理論認(rèn)為對縣級國企實施分類監(jiān)管有利于企

4、業(yè)發(fā)展和政府職能的發(fā)揮。第三部分把落腳點放在國資監(jiān)管主體的建設(shè)情況上逐層分析了浙江省、麗水市本級、麗水市縣級的國資監(jiān)管體制現(xiàn)狀。第四部分分析了麗水市縣級國資監(jiān)管體制存在的機構(gòu)未單設(shè)、職能未明確家底未摸清、思想未重視、制度未健全等問題，從歷史和現(xiàn)實的角度簡單分析了原因。第五部分提出優(yōu)化麗水市縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的對策:建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的國資監(jiān)管機構(gòu)，落實統(tǒng)一的出資人制度;正確處理好出資人、行業(yè)主管部門和企業(yè)之間的關(guān)系;采取分類管理的措