志愿失靈及其矯正中的政府責(zé)任——以北京志愿服務(wù)為例.pdf

1、現(xiàn)代社會的志愿服務(wù)除了傳統(tǒng)的慈善和扶弱濟(jì)貧功能外，還在提高公民素質(zhì)、培養(yǎng)社會責(zé)任感、促進(jìn)公民參與、治理社會、推動社會文明等方面起著重要作用，有效發(fā)揮著矯正市場失靈和政府失靈的功能。但從世界各國志愿實踐看，如同市場失靈和政府失靈一樣，志愿組織也非現(xiàn)代社會治理的“完美工具”，同樣存在著“志愿失靈”的現(xiàn)象，這就需要政府發(fā)揮自身優(yōu)勢，在矯正志愿失靈方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　志愿失靈是志愿組織在提供志愿服務(wù)、滿足社會需求等方面所產(chǎn)生的功能

2、缺陷和效率困境。薩拉蒙認(rèn)為，“志愿失靈”包括慈善組織能力的不充分、慈善的特殊性、慈善的父權(quán)性和慈善的業(yè)余性。薩拉蒙的“志愿失靈”理論是基于對西方社會福利國家的實踐考察。然而，基于與西方社會不同的國情背景和志愿組織不同的成熟程度，我國的“志愿失靈”發(fā)生的機(jī)理和表象呈現(xiàn)著一定的“中國特色”。在政府主導(dǎo)型的社會發(fā)展模式下，中國式“志愿失靈”諸多表現(xiàn)與政府有著密切的聯(lián)系。
　　國內(nèi)各地區(qū)基于歷史條件、社會背景和資源稟賦等各方面的差異，在志

3、愿服務(wù)實踐中有著不同的發(fā)展歷程和模式探索，呈現(xiàn)有一定的地區(qū)“特色”。但總體而言，在各地志愿服務(wù)發(fā)展過程中，政府的作用都是不容小覷的。與其它地區(qū)相比，北京志愿服務(wù)工作在申奧以前并沒有呈現(xiàn)出太明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，但在奧運會這個巨大發(fā)展契機(jī)的推動下，北京志愿服務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模令世人矚目，它已成為中國志愿服務(wù)的重要示范標(biāo)志。以北京市為例開展志愿失靈問題的探討不僅有利于促進(jìn)對北京市志愿服務(wù)事業(yè)瓶頸問題的重視和關(guān)注，而且在全國也有著一定的普遍借鑒意義。

4、經(jīng)過對北京志愿服務(wù)發(fā)展的考察可知，現(xiàn)階段北京志愿服務(wù)模式是以“自上而下”運作為主體，以“自下而上”運作為有效補(bǔ)充，政府在其中的主導(dǎo)推動作用非常突出。
　　北京志愿失靈突出表現(xiàn)在志愿服務(wù)資金不足、人力資源缺乏、運作不規(guī)范和“官方色彩”濃重等幾個方面。從深層原因分析，志愿失靈的種種表現(xiàn)與政府行為有著不可分割的聯(lián)系。在中國特有的社會環(huán)境下，政府志愿服務(wù)相關(guān)制度供給不足和不規(guī)范的政府管理模式，是形成“中國式”志愿失靈的關(guān)鍵原因。
　

5、　考察志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可知，政府和志愿組織結(jié)成了實質(zhì)上的“伙伴關(guān)系”，志愿組織在確保民間獨立性質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成了“民辦、官協(xié)”的發(fā)展模式?！懊褶k”是充分發(fā)揮志愿服務(wù)事業(yè)自身優(yōu)勢的前提，但同時需要政府通過支持和監(jiān)管等方式從中協(xié)助，以確保志愿服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展的正確方向。政府是社會志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃者和政策制定者，同時也是志愿服務(wù)的資助者、服務(wù)購買者，通過對其的政策規(guī)劃、資助和服務(wù)購買，政府能實現(xiàn)對志愿服務(wù)的有效監(jiān)管和督導(dǎo)，并

6、充分發(fā)揮政府自身優(yōu)勢矯正志愿失靈。
　　要真正發(fā)揮政府優(yōu)勢，實現(xiàn)矯正志愿失靈的功效，必須結(jié)合中國實踐，首先重新恰當(dāng)定位政府和志愿組織的關(guān)系，明確政府在其中的責(zé)任，為實踐中政府在志愿服務(wù)中的具體作為提供明確而清晰的指引方向。合作制衡關(guān)系是中國政府和志愿組織未來關(guān)系定位的發(fā)展方向。合作制衡即是分工基礎(chǔ)上的合作，在合作的同時，彼此牽制、互相監(jiān)督和約束。無論是合作還是制衡，在政府和志愿組織關(guān)系模式的設(shè)計中有一基本的前提，即雙方地位的獨立平

7、等。這是合作制衡關(guān)系區(qū)別于傳統(tǒng)的控制從屬關(guān)系的核心特征。
　　在合作制衡關(guān)系模式下，政府需要重新定位在矯正志愿失靈中的職能，明晰其該作為和不該作為的職責(zé)界限。在實踐中政府需要強(qiáng)化制度供給職能、扶持職能、環(huán)境營造職能、監(jiān)管職能，對之前缺位的職能予以有效彌補(bǔ)，同時，放棄之前對志愿組織過多過細(xì)的具體事務(wù)和運作的干預(yù)，擯棄越位的領(lǐng)導(dǎo)控制職能，以最終實現(xiàn)其應(yīng)盡職能的圓滿歸位。政府履行矯正志愿失靈責(zé)任的政策路徑主要有增強(qiáng)和完善志愿服務(wù)相關(guān)制度