災(zāi)害應(yīng)急管理中的“志愿失靈”研究.pdf

1、志愿者和非政府組織在災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用,尤其是它們能夠滿足災(zāi)區(qū)多元化的需要,具有靈活性,能夠彌補政府在應(yīng)急管理中存在的不足。2013年4月20日雅安發(fā)生7級地震,許多志愿者和不同類型的非政府組織積極參與到災(zāi)害救援中,在救援中提供了包括籌募善款、發(fā)布信息、實地救援、培訓(xùn)志愿者等服務(wù),在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。但是在此次雅安地震救援中,也出現(xiàn)了一些不足,即“志愿失靈”現(xiàn)象。表現(xiàn)在個人層面,主要是志愿活動的非專業(yè)性、無組織性、非持續(xù)性

2、和功利性;表現(xiàn)在組織層面,主要是資源發(fā)放方面缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)、管理工作失范。造成災(zāi)害應(yīng)急管理中志愿失靈的現(xiàn)象是多方面的,從非政府組織和志愿者層面上看,主要原因包括:“經(jīng)濟人”本性和后天“公益人”的矛盾、“社會資本”的負外部性、集體行動的困境、非政府組織多元價值觀的沖突和非政府組織內(nèi)部建設(shè)的不足五個方面。從政府層面來看,主要原因包括:政府的觀念仍停留在傳統(tǒng)的全能型政府觀念上,對非政府組織持懷疑和排斥態(tài)度;官僚制的政府管理模式仍未有多大改

3、善。從公眾層面上看,公眾對志愿服務(wù)和非政府組織的認識和認同度不高;公眾的志愿精神相對欠缺。
　　為了矯治應(yīng)急管理中存在的“志愿失靈”現(xiàn)象,需要非政府組織加強對志愿者的招募、激勵機制;加強內(nèi)部能力建設(shè),尤其是要有一套應(yīng)急管理的規(guī)范;要加強非政府組織之間的協(xié)調(diào),建議不同類型的非政府組織,如運作型和倡導(dǎo)型組織在救災(zāi)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢與專長,有救災(zāi)經(jīng)驗的運作型非政府組織在救援階段到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場發(fā)揮自己的專長,滿足災(zāi)區(qū)最急需的需求,倡導(dǎo)型的非政府