我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策研究.pdf

1、21世紀(jì)是人類大規(guī)模開發(fā)利用海洋的世紀(jì),海洋不僅是溝通各大經(jīng)濟(jì)圈的紐帶,也是世界經(jīng)濟(jì)增長的新源泉。當(dāng)前我國外貿(mào)依存度已高達(dá)60％,而對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90％是通過海上運(yùn)輸完成的,表明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì),且這一形態(tài)將長期存在并不斷強(qiáng)化,海洋對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和有序發(fā)展起著舉足輕重的作用。
　　海洋也是很多災(zāi)害的源頭,由于我國海洋經(jīng)濟(jì)容量不斷增加以及海洋災(zāi)害越來越嚴(yán)重,海洋災(zāi)害給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失也不斷增加。

2、據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代年均經(jīng)濟(jì)損失約140億元,2000年-2009年海洋災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟(jì)損失約為138.5億元。為了減少海洋災(zāi)害對(duì)我國造成的損害,我國不斷加大投入,建立了以“一案三制”為主體的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理框架,在我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程中發(fā)揮了良好的作用,有效減少了海洋災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策是我國災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重要構(gòu)成,在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。但是,由于我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策建

3、設(shè)起步較晚,發(fā)展速度緩慢,我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策還不完善,在實(shí)踐中還難以表現(xiàn)出最大的政策效用,因此加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策研究,對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
　　本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策以及相關(guān)問題進(jìn)行分析。文章首先從海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策研究的需要入手,綜述了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策的概念、功能和相關(guān)理論基礎(chǔ),繼而通過對(duì)我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策演變的梳理,總結(jié)我國現(xiàn)行海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策的

4、體系結(jié)構(gòu),并找出海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策在運(yùn)行過程中依然存在問題和不足。本文具體從海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策相關(guān)者、海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策本身以及海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策的執(zhí)行相關(guān)機(jī)制對(duì)政策失效的原因及表現(xiàn)進(jìn)行分析,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議:首先,要設(shè)立高層次的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),中央政府加強(qiáng)對(duì)地方政府政策引導(dǎo)和監(jiān)管,重視地方政府對(duì)政策的貫徹落實(shí)情況;其次,為更好的應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害,單靠我國現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急管理政策、自然災(zāi)害應(yīng)急管理政策和相關(guān)海洋政策里面

5、相應(yīng)的粗略規(guī)定是不夠的,必須制定專門的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理法律法規(guī),保證圍海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策的針對(duì)性,并完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策縱向體系,填補(bǔ)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策橫向覆蓋面的空白,補(bǔ)充制定海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策中災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)后重建相關(guān)內(nèi)容,同時(shí)還要提高圍海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策操作的可行性;再次,海洋災(zāi)害應(yīng)急管理政策作用的有效發(fā)揮還依賴于良好的政策環(huán)境,為此,要進(jìn)一步建立并完善善信息溝通機(jī)制、公眾參與機(jī)制等相關(guān)體制機(jī)制等。
　　文章通過查