土地制度改革背景下鄉(xiāng)村自主開(kāi)發(fā)機(jī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)二元格局自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今，是我國(guó)漸進(jìn)式改革路線中的土地制度安排帶來(lái)的副產(chǎn)品。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深刻變革和轉(zhuǎn)型的壓力，中央政府已經(jīng)著手推動(dòng)土地制度的改革，呼應(yīng)已經(jīng)席卷各地的自發(fā)土地制度創(chuàng)新。本文旨在從鄉(xiāng)村土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村社區(qū)非農(nóng)再組織兩個(gè)角度考察現(xiàn)行土地制度和土地制度改革預(yù)期的影響，進(jìn)而提出一種兼顧效率與公平的鄉(xiāng)村土地自主開(kāi)發(fā)模式并進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)。
　　我國(guó)的城市-鄉(xiāng)村兩種土地制度體系中，前者以政府和資

2、本為主導(dǎo)，原有城市不斷吞噬著邊緣農(nóng)村土地，后者則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，涌現(xiàn)出大批小城鎮(zhèn)和“超級(jí)村莊”，本文分別稱(chēng)之為城市擴(kuò)張和自發(fā)城市化。由于土地征收制度為地方政府創(chuàng)造了巨大的尋租空間，土地供應(yīng)的雙軌制誘發(fā)了土地開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，最終導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用的低效，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)型城市蔓延現(xiàn)象。
　　城市化過(guò)程中，自然村社區(qū)趨于解體，而行政村社區(qū)則或多或少進(jìn)行著非農(nóng)化再組織，其最大特征是以鄉(xiāng)村社區(qū)成員身份認(rèn)定為核心的利益分配體系，以鄉(xiāng)

3、村社區(qū)精英為核心的權(quán)力分配體系。鄉(xiāng)村管理層行政和經(jīng)濟(jì)兩大職能高度重合，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序和現(xiàn)代企業(yè)組織方式的結(jié)合。這種新的鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分割不明晰，外部則具有高度封閉的經(jīng)濟(jì)邊界和社會(huì)邊界，既有保護(hù)性功能，也成為了各種資源優(yōu)化整合的障礙。
　　土地制度改革的核心鄉(xiāng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)和用益物權(quán)的擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)的明晰化將抑制政府和資本主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)型城市蔓延，用益物權(quán)的擴(kuò)大則可能造成土地開(kāi)發(fā)更加破碎化，導(dǎo)致人口型的城市蔓延。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重構(gòu)將

4、打破鄉(xiāng)村社區(qū)的封閉社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊界，為更大范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。因此筆者以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再組織為切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)為原理，提出鄉(xiāng)村土地自主開(kāi)發(fā)的概念及其運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，該模式以土地入股的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)公司為主體，應(yīng)用規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度梳理其內(nèi)部組織，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化之后的再聯(lián)合為最終目標(biāo)。論文論述了農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)公司與傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人力資本的關(guān)系，提出了農(nóng)村土地的規(guī)劃方式和開(kāi)發(fā)流程。最后對(duì)該模式的普適性和實(shí)