中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法探討.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)，人類對海洋的研究、開發(fā)、利用等活動日益頻繁，對海洋的認(rèn)識、重視與保護(hù)程度也空前提高。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生和國際海事公約的不斷修訂，海洋權(quán)益維護(hù)問題得到了各個沿海國家的高度重視。我國作為海洋大國，海上維權(quán)執(zhí)法工作任務(wù)日益繁重，面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　在當(dāng)前風(fēng)云變幻的國際形勢和國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的背景下，我國迫切需要強(qiáng)化海上維權(quán)執(zhí)法的力度。中國海事局是我國海上維權(quán)執(zhí)法力量之一，履行著船旗國、港口國和沿海國管理職

2、能，在保障海上交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境、制止海上非法行為方面發(fā)揮著重要作用。國家海洋局機(jī)構(gòu)改革后，我國僅存海警局與海事局兩支執(zhí)法隊伍開展海上維權(quán)執(zhí)法活動，這對中國海事局的執(zhí)法水平提出了更高的要求。
　　本文第一部分為中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法概述，簡述了中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法的概念和特點(diǎn)，探討了中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法與海上行政執(zhí)法的關(guān)系，中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法屬于維護(hù)國家海洋權(quán)益的海上行政執(zhí)法，但二者依然存在著不同，分析了中國海事局海上

3、維權(quán)執(zhí)法的法理基礎(chǔ)，并從執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法影響等方面對中國海事局與中國海警局海上維權(quán)執(zhí)法進(jìn)行了區(qū)分。
　　第二部分以不同海域為切入點(diǎn)，從中國海事局在內(nèi)水和領(lǐng)海的維權(quán)執(zhí)法、在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的維權(quán)執(zhí)法、在公海和他國管轄海域的維權(quán)執(zhí)法等方面分析了中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法的范疇。在內(nèi)水的維權(quán)執(zhí)法主要體現(xiàn)在港口國監(jiān)督，在領(lǐng)海的維權(quán)執(zhí)法主要是管理船舶無害通過、實施分道通航以及設(shè)立海上主權(quán)航標(biāo)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中實施維權(quán)執(zhí)法則體現(xiàn)在防止船

4、舶污染水域、保障人工設(shè)施水域航行安全，在公海和他國管轄海域則開展船旗國管轄、保護(hù)中國船員權(quán)益、履行國際公約承諾。
　　第三部分指出了中國海事局海上維權(quán)執(zhí)法目前存在的四大主要問題，包括港口國監(jiān)督的開展不及時、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域巡航執(zhí)法不完善、中國籍船舶和船員域外保護(hù)有欠缺以及與中國海警局協(xié)作不健全，并分析了存在問題的原因是受到海洋維權(quán)執(zhí)法理念落后、相關(guān)法律存在缺失和部門利益相互沖突的影響。
　　第四部分提出了完善中國海事局海上維權(quán)