我國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓法律制度研究——以土地公有制為視角.pdf

1、城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度是結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)制度對(duì)土地使用制度進(jìn)行的一次改革，它打破了我國(guó)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的無(wú)償供地的傳統(tǒng)模式，運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)，在土地公有制的法律框架下，對(duì)合理解決我國(guó)的土地使用和流轉(zhuǎn)發(fā)揮了巨大作用。但這一制度本身有許多理論問(wèn)題學(xué)界認(rèn)識(shí)不一、法律界定不清導(dǎo)致司法實(shí)踐出現(xiàn)混亂;同時(shí)，這一制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如“土地財(cái)政”、城市房地產(chǎn)價(jià)格飛漲、“強(qiáng)拆”，甚至有很多政府官員在土地出讓環(huán)節(jié)上

2、貪腐涉案等，更帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，加劇了社會(huì)矛盾。上述問(wèn)題對(duì)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度的順利運(yùn)行產(chǎn)生了不利的影響，更阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和土地公有制法律理想的實(shí)現(xiàn)。因此，深入研究城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度及其運(yùn)行方式，厘清土地使用權(quán)出讓合同的法律性質(zhì)，并對(duì)政府經(jīng)營(yíng)土地的理念進(jìn)行反思顯得十分迫切，具有重要的理論與實(shí)踐意義。
　　本文的主題是城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度及相關(guān)問(wèn)題研究，該研究是建立在法學(xué)理論以及我國(guó)的土地公有制這兩個(gè)支點(diǎn)

3、的。本文以馬克思主義基本原理和法律科學(xué)作為支撐，以理論和現(xiàn)實(shí)作為橋梁，通過(guò)對(duì)“城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓”這條主線和個(gè)中利益關(guān)系的分析、研究來(lái)剖析政府在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中所存在的各種問(wèn)題，并提出完善的法律對(duì)策。本文集中了規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合及法學(xué)分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析相結(jié)合的研究方法。希望以此能為政府在經(jīng)營(yíng)土地過(guò)程中樹立民權(quán)保障思想、真正實(shí)現(xiàn)土地公有制的價(jià)值目標(biāo)有所建言。
　　本篇論文共分為七個(gè)部分進(jìn)行論述。
　　論文引

4、言部分就本文的研究背景與意義、國(guó)內(nèi)外研究狀況、研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)及不足進(jìn)行了說(shuō)明。
　　論文正文部分首先著重研究了我國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度建立的理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和權(quán)利構(gòu)成，即土地公有制、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地使用權(quán)。在理論基礎(chǔ)部分，通過(guò)對(duì)馬克思、恩格斯、孫中山、毛澤東等偉人的土地思想內(nèi)涵進(jìn)行介紹，闡明其對(duì)建立土地公有制的重要作用;同時(shí)還對(duì)土地公有制及城市土地國(guó)家所有權(quán)制度在我國(guó)形成的過(guò)程及實(shí)現(xiàn)的具體路徑作出了分

5、析。在法律基礎(chǔ)部分，在對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容、性質(zhì)與締結(jié)方式進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，厘清出讓合同的法律性質(zhì)，還原其民事合同的本質(zhì)。在權(quán)利構(gòu)成部分，則著重論述了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)這一用益物權(quán)取得的方式、效力及登記制度。這三部分是整篇論文的理論基石。
　　然后論文著重分析了我國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，即土地出讓金的使用與政府經(jīng)營(yíng)土地的問(wèn)題。論文在對(duì)土地出讓金的使用、管理與分成進(jìn)行梳理與分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律關(guān)

6、系分析，提出中國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)的基本特點(diǎn)是地方政府在經(jīng)營(yíng)土地，并造成了中國(guó)特有的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在地方政府取得的土地出讓金連年大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，全國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格也大幅增長(zhǎng);民眾觀念對(duì)于社會(huì)主義土地權(quán)利觀念的追求和地方政府對(duì)于土地財(cái)政的追求之間，存在著巨大的落差，由此帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)矛盾不斷加深。論文引入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“政府經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)”和“諾思悖論”來(lái)分析地方政府在土地出讓中的角色特征，即地方政府具有“公益人”與“經(jīng)濟(jì)人”的雙重屬