中國公務(wù)員行政倫理失范對策研究.pdf

1、自20世紀70年代以來,社會各界越來越重視對行政倫理的研究?！八T事件”更是促進行政倫理研究發(fā)展的重要推動力。而時至今日,公務(wù)員行政倫理失范現(xiàn)象卻仍然屢禁不止,可見對公務(wù)員行政倫理失范的對策研究仍具有重要的現(xiàn)實意義。研究以公務(wù)員的人性假設(shè)為起點,通過分析轉(zhuǎn)型時期中國社會的基本特征對公務(wù)員的影響,歸納總結(jié)行政倫理失范的表現(xiàn)和原因,探討解決中國公務(wù)員行政倫理失范的對策。研究采用文獻法,立足于學(xué)術(shù)界已有的學(xué)術(shù)成果,進行理論研究,分析和探討解決

2、公務(wù)員行政倫理失范的“應(yīng)然問題”。借鑒了特里·L·庫珀將控制公務(wù)員行為的方法分為外部控制和內(nèi)部控制的研究視角,研究公務(wù)員行政倫理失范對策。值得強調(diào)的是,內(nèi)外部控制的前提是滿足公務(wù)員基本的物質(zhì)生活需求。如果忽視這一前提,那么對公務(wù)員任何行為和思想控制都是空中樓閣而非“長遠之計”。外部控制研究的邏輯起點是認為公務(wù)員是“經(jīng)濟人”,其哲學(xué)依據(jù)是“人性本惡”。因此,防止公務(wù)員行政倫理失范的主要對策是運用各種手段“滅人欲”?！皽缛擞钡氖侄尾粌H僅是

3、運用法律法規(guī)等“硬件手段”,也可運用組織文化和輿論壓迫等“軟件手段”。無論是“硬件手段”還是“軟件手段”都是“他律”的研究范疇。內(nèi)部控制研究的邏輯起點是認為公務(wù)員是“社會人”和“自我實現(xiàn)人”,其哲學(xué)依據(jù)是“人性本善”,主要探討的是如何提高公務(wù)員“自律”的方法。內(nèi)部控制認為可以通過教育和學(xué)習(xí)等手段,提高公務(wù)員的內(nèi)在素質(zhì),使其在外部控制失靈的情況下,也能做出符合公共利益的行為。內(nèi)部控制和外部控制各有利弊,所以需要“內(nèi)外兼施”。外部控制雖然立

4、竿見影,但可避免地具有一定的滯后性。因為外部控制無法及時解決瞬息萬變的所有行政事務(wù)。也就是說外部控制是相對穩(wěn)定不變的,以“不變”總是難以應(yīng)付“萬變”的。所以,外部控制是“標”,內(nèi)部控制是“源”,內(nèi)外兼具才是“本”。此外,研究還采用了實證調(diào)查研究的方法,從宏觀層面的社會環(huán)境、中觀層面的組織制度、微觀層面的個人倫理決策技巧和內(nèi)外部因素這四個方面進行問卷設(shè)計,考察這四大維度對公務(wù)員行政倫理行為和思想所產(chǎn)生的實際影響,研究公務(wù)員行政倫理失范的“