論以服務(wù)型政府理念推進(jìn)行政審批制度改革.pdf

1、行政審批制度從字面上來講，是指行政審核和行政批準(zhǔn)，行政審核為行政機(jī)關(guān)對行政相對人行為內(nèi)容的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行審查，外在表現(xiàn)為蓋章，而行政批準(zhǔn)即行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請決定是否授予其從事某項(xiàng)行為的資格資質(zhì)。隨著改革開放的進(jìn)行以及我國正式加入WTO國際組織，市場經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的活力，而國家及政府的過多干預(yù)卻嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是行政審批制度。推進(jìn)行政審批制度改革，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必經(jīng)之路；推進(jìn)行政審批制度改革，

2、是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措；推進(jìn)行政審批制度改革，是促使行政機(jī)關(guān)依法行政的外在體現(xiàn)。本文章試從行政審批制度的歷史變遷出發(fā)，探究改革十多年來行政審批制度所取得的成就與存在的問題，針對問題提出改革向縱深推進(jìn)的措施，比如建立對行政審批機(jī)關(guān)的內(nèi)外部合作監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的中間連接功能等。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一章簡要概述服務(wù)型政府與行政審批制度改革的關(guān)系，主要從三個(gè)層次來闡述，首先介紹了行

3、政審批制度的含義、特征及形式，行政審批制度與行政許可、審核、備案的關(guān)系，從而對行政審批制度有一大體的了解；然后，通過闡述服務(wù)型政府的內(nèi)涵來明確服務(wù)型政府與行政審批制度改革的關(guān)系，就是服務(wù)型政府的建設(shè)為行政審批制度改革指明了方向；最后，構(gòu)建服務(wù)型政府需要進(jìn)行行政審批制度改革，這是從政府職能轉(zhuǎn)變，法治政府依法建設(shè)，清除腐敗源頭等角度來論述的。第二章主要論述從理論上為何要推進(jìn)行政審批制度改革。任何一項(xiàng)活動(dòng)都有其存在的意義與基礎(chǔ)，行政權(quán)的設(shè)置過

4、多過濫造成了一系列不良后果，因而從理論角度分析行政審批制度改革的必要性。首先是行政權(quán)適度理論，即行政機(jī)關(guān)擁有的權(quán)力必須適量，否則會(huì)引發(fā)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，而且不利于為人民服務(wù)；其次，是防止政府失靈與權(quán)力回歸市場理論，即政府不是萬能的，其管理社會(huì)的職能起初是為了糾正市場失靈，但是它之后過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以為了進(jìn)一步激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，政府必須將不屬于自己的權(quán)力回歸市場。第三章概括了行政審批制度的改革現(xiàn)狀，

5、包括其模式變遷、不同時(shí)期采用了不同的審批方式、改革有成績也存在著很多問題等等，這些都涉及到審批的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，需要通過本文章的論述引起全社會(huì)重視。第四章是本論文的創(chuàng)新點(diǎn)，試圖從各個(gè)角度改善行政審批制度的現(xiàn)狀，比如加緊與行政審批制度有關(guān)的法律法規(guī)的立法進(jìn)程，改革行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的管理體制，強(qiáng)化對行政審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)配套措施等。通過多渠道、多主體地有效配合，龐大的行政審批項(xiàng)目定能精簡強(qiáng)化，提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，從而更好地為公民服