完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角.pdf

1、人口老齡化已成為世界人口發(fā)展的主要特征。我國早在1999年就進(jìn)入人口老齡化社會,作為最大的發(fā)展中國家,如何在老年人口基數(shù)大,發(fā)展速度快且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的條件下解決養(yǎng)老問題,是我國社會發(fā)展的關(guān)鍵。
　　 同時(shí),我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,使得城市和農(nóng)村居民在人均收入、基本公共服務(wù)等方面存在較大差距。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,集體經(jīng)濟(jì)的力量大為減弱,這也直接影響到了許多地區(qū)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度的實(shí)行。隨著計(jì)劃生育政策和人

2、口的老齡化趨勢、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集約化和規(guī)模化經(jīng)營,家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的比例將逐漸降低,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日漸成為備受關(guān)注的社會問題,只有從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題并保持其可持續(xù)性,才算是解決了我國人口的養(yǎng)老問題。
　　 2009年9月1日,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“新農(nóng)保”),“新農(nóng)?！钡某雠_,無疑在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的道路上邁出了一大步,較之1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)

3、老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱“老農(nóng)?！?,在制度模式、覆蓋范圍、籌資方法、資金管理上都有創(chuàng)新和進(jìn)步。但是“新農(nóng)?！敝贫纫膊皇翘貏e完善,尤其是沒有考慮到我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展和我國東西部地區(qū)的差異。因此,本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的視角,研究如何完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　 本文在結(jié)構(gòu)上共分為五部分,第一部分介紹了選題的背景和意義,以及國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究情況。第二部分主要介紹了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿

4、革,首先分五個(gè)階段梳理了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過程,然后對“老農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)?！钡闹饕獌?nèi)容和優(yōu)勢、不足進(jìn)行了評述。第三部分主要介紹我國農(nóng)民的養(yǎng)老情況和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。首先對比了城鄉(xiāng)居民、不同區(qū)域間農(nóng)民的生活水平差異,然后介紹了現(xiàn)有的幾種農(nóng)民養(yǎng)老方式,之后分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約條件。第四部分介紹了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)情況及思考,先分析了“新農(nóng)?！痹谌珖秶鷥?nèi)的總體推進(jìn)情況以及北京、蘇州和通江三個(gè)地方的創(chuàng)新模式,通過試點(diǎn)的情況提