公眾參與在行政決策程序中的制度功能之探究.pdf

1、公眾參與在學(xué)理上并不新鮮，但是，強烈吁求必要性與重要性者居多，探討內(nèi)部機理及交叉外延者不少，關(guān)注實踐中制度功能屢遭廢弛等困境者較少，嘗試澄清關(guān)涉其的誤解并論及其具體模式的選取、技術(shù)細節(jié)的把握者更少，思考其功能未能有效發(fā)揮時如何救濟者則寥寥無幾，而從根本上質(zhì)疑公眾參與是否當(dāng)然、是否必須及是否唯一等前瞻思考者則更是幾乎沒有。畢竟，行政決策向來情境因素繁雜，決策內(nèi)部亦難厘清，更遑論再引入?yún)⑴c機制。故而，本文雖極力嘗試呈現(xiàn)對前述問題的原創(chuàng)思考，

2、以避免陷入學(xué)術(shù)觀點羅列與指摘的窠臼，但這樣的思考遠不能滿足浩繁而又嚴謹?shù)目茖W(xué)體系之要求。我們認為:
　　第一，至于廢弛困境，公眾普遍認為學(xué)術(shù)論證乏力，實定法保障缺位，時代契合嚴重脫離，但其實，學(xué)界在制度儲備和制度優(yōu)勢上做了大量論證，實定法完成了從中央到地方各層級的規(guī)范體系和制度文本，時下更是被寫進黨的文件中。其實，實踐中屢遭虛置的窘境，也許程序成本與實質(zhì)正義的顯失比例、經(jīng)驗窠臼與理性主義的錯位對接、理論設(shè)想與操作細節(jié)的不相適應(yīng)、制

3、度資源的無效挖掘甚或?qū)ζ鋬?nèi)核的根本質(zhì)疑等因素才是導(dǎo)致其功能式微的究竟原委。
　　第二，至于制度資源，首先應(yīng)澄清關(guān)涉其的誤解:其并非當(dāng)然的制度安排，需破除制度迷信;其不應(yīng)囿于補缺民主正當(dāng)性的工具，而是具備獨立價值;其并不缺宏觀概括，而亟需制度系統(tǒng);其并非行政權(quán)能對公民的“福利給予”，而是公民社會的生成建構(gòu);其關(guān)鍵不在參與是否可能，而在如何參與、決策權(quán)分享以及責(zé)任機制的確立。其次應(yīng)選取恰適的參與模式，可借鑒謝莉·安斯汀和約翰·克萊頓·

4、托馬斯以及謝舜、盛志宏等學(xué)者的決策模型。再次應(yīng)把握包括選取相關(guān)公眾、公眾介入和退出決策流程的時間節(jié)點、決策方案的非結(jié)構(gòu)化、決策所涉專業(yè)知識的有效釋明等在內(nèi)的技術(shù)細節(jié)。最后應(yīng)考慮在參與程度、參與過程和參與效力等三方面設(shè)立責(zé)任機制，以確保參與功能未能有效發(fā)揮時得以救濟。
　　第三，至于前瞻思考，首先，公眾參與并非必須，這關(guān)涉參與范圍;其次，公眾參與并非當(dāng)然，這關(guān)涉度和方式;再次，公眾參與并非唯一，這關(guān)涉補強機制。
　　總之，我們