公眾參與重大行政決策法律制度研究.pdf

1、公眾參與行政決策是指行政權(quán)力機(jī)構(gòu)制定行政決策時(shí)，通過(guò)開(kāi)放的途徑從公眾和有利害關(guān)系的個(gè)人或組織處獲取信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)行政決策產(chǎn)生影響的行為。公眾參與行政決策是各國(guó)民主行政的必然要求。我國(guó)的公眾參與概念是從西方傳入的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)公眾參與在立法、行政決策以及公共治理等方面都取得了一定的成果，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)公眾參與高度重視，在政策上不斷強(qiáng)調(diào)各個(gè)層面公眾參與的必要性。公眾參與的理論研究，多表現(xiàn)在政治學(xué)、行政學(xué)、行

2、政管理學(xué)以及法學(xué)等領(lǐng)域，主要包括公眾參與的概念和分類(lèi)、理論基礎(chǔ)以及方式等內(nèi)容。我國(guó)目前的研究在政治學(xué)、行政學(xué)以及行政管理學(xué)方面比較集中，法學(xué)方面的研究相對(duì)缺乏。
　　 重大行政決策是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。重大行政決策概念的提出，一方面解決了公眾參與行政決策的對(duì)象問(wèn)題，另一方面對(duì)公眾參與的法律制度保障提出了更高要求。重大行政決策是一個(gè)抽象的概念，界定重大行政決策需要細(xì)致嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。由于各種歷史原因以及我國(guó)現(xiàn)行行政體制的弊端

3、，重大行政決策存在經(jīng)驗(yàn)主義導(dǎo)向嚴(yán)重，決策過(guò)程民主化、科學(xué)化、程序化、法制化程度不夠等缺陷。
　　 我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)公眾參與重大行政決策的規(guī)定多是原則性的、分散的，缺乏關(guān)于行政決策程序的統(tǒng)一、完善、可操作的規(guī)定。相形之下，以美國(guó)、德國(guó)和日本為代表的中西方國(guó)家，有關(guān)重大行政決策層面的公眾參與法律制度比較具體完善，操作性強(qiáng)，執(zhí)行效果明顯，為我國(guó)提供了很多借鑒經(jīng)驗(yàn)。
　　 我國(guó)公眾參與重大行政決策的問(wèn)題除了制度的缺乏和程序