新型城鎮(zhèn)化背景下我國城市土地利用的政府監(jiān)管研究.pdf

1、過去幾十年里，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速，1978～2013年，城鎮(zhèn)化率從19.72％增長到53.73％，平均每年增長1％左右，城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。根據(jù)著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的“S”型城鎮(zhèn)化發(fā)展模型，我國目前正處于城鎮(zhèn)化加速深入發(fā)展時期，又加之同時處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化時期，城鎮(zhèn)化對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，因此必須牢牢把握住城鎮(zhèn)化中所包含的巨大機(jī)遇。過去的傳統(tǒng)城

2、鎮(zhèn)化模式雖然貢獻(xiàn)良多，但同時也暴露出諸多問題，不適宜我國的長久發(fā)展，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展還將出現(xiàn)新趨勢新特點，同時也將面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，因此以順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，規(guī)避城鎮(zhèn)化有可能面臨的風(fēng)險，革除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中弊病，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生。
　　城市土地作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的載體，城市土地的利用狀況在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色。但在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，我國城市土地利用問題日漸暴露:土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，城市土地?zé)o序擴(kuò)張;城市土地利用效率低下，

3、利用結(jié)構(gòu)不合理;舊城區(qū)土地利用格局混亂，土地價值未得到充分體現(xiàn)等。而新型城鎮(zhèn)化對城市土地利用的要求是人地掛鉤的建設(shè)用地供應(yīng)模式、集約-高效的用地模式、注重生態(tài)的護(hù)地模式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的城市土地利用顯然與之相悖，很大部分歸因于政府的監(jiān)管職能錯位及監(jiān)管體系缺陷，因此要使城市土地的利用符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，就需要調(diào)整政府的監(jiān)管體系，糾正職能錯位，彌補(bǔ)體系缺陷。
　　要達(dá)到上述目標(biāo)，本課題首先分析了新型城鎮(zhèn)化背景下城市土地利用中政府應(yīng)

4、承擔(dān)引導(dǎo)與監(jiān)控、提供公共物品與服務(wù)、提供保障三個職能，其次再對政府正確發(fā)揮監(jiān)管職能所面臨的制約因素進(jìn)行歸納，如財政問題、土地督察制度問題、規(guī)劃問題及建設(shè)用地審批問題;在此基礎(chǔ)之上結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了目前政府監(jiān)管調(diào)整的原則及其導(dǎo)向，最后對政府應(yīng)作出的調(diào)整措施進(jìn)行了具體闡述，主要集中在完善城市土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范地方政府行為、彌補(bǔ)規(guī)劃體系缺陷，解決土地督察制度問題、完善建設(shè)用地審批程序、增強(qiáng)信息公開和公眾監(jiān)督幾個方面，同時還需配以相關(guān)