湖北省農地城市流轉效率測度及優(yōu)化——基于區(qū)域宏觀和微觀主體角度.pdf

1、進入21世紀以來，在社會經濟全面快速發(fā)展的“牽引”下，我國的城市化、工業(yè)化進入快速發(fā)展階段。農地城市流轉作為我國城市化、工業(yè)化發(fā)展進程中必然經歷的過程，為社會經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供必要的土地要素支撐，同時也造成農用地資源大量流失、城市建設用地粗放利用以及閑置浪費等一系列土地利用問題。在社會經濟發(fā)展過程中，隨著我國城市化、工業(yè)化的不斷推進，農地城市流轉規(guī)模呈現逐年增長趨勢。據統(tǒng)計，改革開放以來我國農地城市流轉規(guī)模逐年增大，1978-198

2、9年全國城鎮(zhèn)建設占用農用地面積年均值為15.8萬公頃，1990-1999年均值達到16.8萬公頃，2000-2009年10年間全國城鎮(zhèn)建設占用農用地面積年均值突破20萬公頃。農地城市流轉規(guī)模不斷擴大的重要原因之一是農地城市流轉效率低下所致。因此，提高農地城市流轉效率，促進土地資源在不同部門之間的優(yōu)化配置，是保障區(qū)域社會經濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是解決城市化、工業(yè)化發(fā)展過程中產生的國家糧食安全、耕地保護和土地生態(tài)環(huán)境破壞等一系列土地

3、利用問題的關鍵。本文從我國當前面臨農地城市流轉的困境（糧食安全、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等與城市建設用地需求不斷增長的矛盾）出發(fā)，構建宏觀、微觀不同角度農地城市流轉效率研究方法體系。宏觀上，以湖北省為例，基于數據包絡分析方法研究區(qū)域農地城市流轉投入、產出因素與農地城市流轉宏觀效率關系，以及效率變化特征、趨勢，探索農地城市流轉宏觀效率優(yōu)化路徑;其次，構建農地城市流轉超越對數生產函數模型，研究農地城市流轉宏觀效率變化及其影響因素，通過協調社會

4、經濟發(fā)展過程中各類資源要素投入，探索促進土地資源高效利用的資源配置方式。微觀上，基于成本收益理論，研究湖北省農地城市流轉過程中微觀效率主體（農民）的成本收益情況，通過運用不同方法測算微觀效率主體（農民）不同類型的成本收益，估算湖北省及各城市農地城市流轉微觀效率，探尋湖北省及各城市農地城市流轉微觀效率損失原因，通過調整微觀主體（農民）農地城市流轉過程中成本收益狀況進而引導微觀主體的福利改進。
　　 通過理論分析和實證研究，本文得到

5、以下結論:(1)湖北省農地城市流轉宏觀效率時間序列上總體成下降趨勢，區(qū)域空間上宏觀效率差異比較顯著?；贒EA和SFA方法測算湖北省及各城市農地城市流轉宏觀效率值，DEA模型計算結果表明2001～2010年湖北省農地城市流轉綜合效率值總體呈下降趨勢，其中鄂東、鄂中地區(qū)農地城市流轉宏觀效率值與湖北省總體變化趨勢趨同，但鄂西地區(qū)宏觀效率值總體呈現上升趨勢;且湖北省各城市間農地城市流轉宏觀效率值差異明顯;SFA模型計算結果也表明2006-20

6、10年間湖北省農地城市流轉宏觀效率值成下降趨勢，且湖北省大部分城市五年間農地城市流轉宏觀效率值下降幅度顯著。(2)農地城市流轉規(guī)模無約束擴張，致使農地城市流轉宏觀效率成下降趨勢。通過DEA模型計算結果顯示湖北省總體農地城市流轉規(guī)模效率值在時間序列上成下降趨勢，且下降幅度越來越顯著;從區(qū)域來看，鄂東、鄂中、鄂西地區(qū)農地城市流轉規(guī)模效率均值都呈現下降趨勢，除了個別年份，湖北省農地城市流轉規(guī)模效率都處于規(guī)模遞減狀態(tài);同時說明湖北省農地城市流轉

7、宏觀效率低下主要是由規(guī)模效率下降所致。(3)農地城市流轉宏觀效率損失較大，主要是資源要素無效投入所致。通過宏觀效率測算結果可以看出，大部分農地城市流轉宏觀效率值都沒有到達效率最優(yōu)，部分時點和部分區(qū)域農地城市流轉宏觀效率損失較大。通過農地城市流轉宏觀效率優(yōu)化分析，得到湖北省及各城市農地城市流轉宏觀效率優(yōu)化方案。(4)社會經濟各項指標對農地城市流轉宏觀效率存在不同程度的正面或負面影響。基于SFA方法構造的超越對數生產函數模型研究農地城市流轉

8、宏觀效率影響因素，研究選取的七個效率影響因素中人口增長額和人均農用地面積對農地城市流轉宏觀效率的影響不顯著，其余的人均建設用地面積、人均GDP、城市化率、土地利用比較效益和產業(yè)結構升級等因素對農地城市流轉宏觀效率的影響都較為顯著。(5) DEA和SFA方法測算的農地城市流轉宏觀效率值差異性整體上不顯著。運用曼-惠特尼（Mann-Whitney）U檢驗方法檢驗DEA和SFA兩種宏觀效率分析方法測算湖北省及各城市農地城市流轉宏觀效率值的差異

9、顯著性，檢驗結果表明兩種效率測算方法計算的2006-2010年湖北省整體農地城市流轉宏觀效率值差異不顯著;說明兩種方法測算的湖北省及各城市農地城市流轉宏觀效率存在一定的一致性。(6)基于農民角度的農地城市流轉微觀效率低下的主要原因是缺乏對農地城市流轉過程中農民損失的全面考慮?；诔杀臼找娣治龇椒嫿ㄞr地城市流轉微觀效率研究的方法體系，以農地城市流轉過程中農民主體為例，詳細界定農地城市流轉過程中農民負擔的總成本以及獲得的總收益，針對不同的