工務(wù)部門政府投資集中項(xiàng)目管理模式研究.pdf

1、政府投資項(xiàng)目使用公共資金，為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，其管理績效問題關(guān)系重大。傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式存在建管不分、過程割裂、組織管理脫節(jié)等弊端，無法滿足新形勢下的政府投資項(xiàng)目管理要求。近年來各地的集中代建制改革試點(diǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目的建管分離和專業(yè)化管理，是未來管理改革的趨勢。項(xiàng)目管理改革趨向集中管理模式后，作為一個(gè)地區(qū)的政府投資項(xiàng)目集中管理主體（即工務(wù)部門），肩負(fù)著提升政府投資項(xiàng)目管理績效、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。而組織

2、形式是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要影響因素，因此探索集中管理機(jī)構(gòu)（工務(wù)部門）的組織形式設(shè)計(jì)，提出設(shè)置科學(xué)、行之有效的項(xiàng)目管理組織模型，全面提升政府投資項(xiàng)目管理的績效水平，是項(xiàng)目管理研究領(lǐng)域非常具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題，也是當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域迫切的實(shí)踐需要。
　　針對上述問題，論文從我國當(dāng)前政府投資項(xiàng)目集中管理改革實(shí)踐和典型集中管理機(jī)構(gòu)（工務(wù)部門）現(xiàn)狀出發(fā)，研究了項(xiàng)目管理績效和組織機(jī)構(gòu)績效兩個(gè)影響組織形式設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素，指出構(gòu)建集中管理目標(biāo)體系、實(shí)行

3、項(xiàng)目全生命周期及集成管理，是全面提升管理水平和改善管理績效的有效對策。
　　論文首先提出構(gòu)建政府投資項(xiàng)目集中管理的目標(biāo)體系，分成基本目標(biāo)層、系統(tǒng)目標(biāo)層、長遠(yuǎn)目標(biāo)層3個(gè)有機(jī)遞進(jìn)層次，為組織形式提供明確的目標(biāo)導(dǎo)向；其次，按照項(xiàng)目全生命周期管理要求，對管理流程進(jìn)行集成再造，明確基于過程管理的流程控制組織設(shè)計(jì)，即設(shè)立項(xiàng)目全生命周期管理小組；然后，通過對項(xiàng)目管理過程中的信息流分析，形成政府集中管理系統(tǒng)的組織框架，建立基于共同語言和統(tǒng)一協(xié)調(diào)平

4、臺(tái)的項(xiàng)目集中管理系統(tǒng)；最后，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理和組織管理的雙重需求，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)必須考慮的目的性原則、組織制衡原則、合理授權(quán)和分權(quán)等原則，創(chuàng)新提出項(xiàng)目集中管理機(jī)構(gòu)（工務(wù)部門）的混合式集成組織結(jié)構(gòu)方案。
　　通過上述研究，論文形成了以下創(chuàng)新點(diǎn)：一是將政府公共管理績效評價(jià)體系引入政府投資項(xiàng)目管理目標(biāo)分析，為政府項(xiàng)目集中管理機(jī)構(gòu)（工務(wù)部門）的組織設(shè)計(jì)提供理論參考。二是構(gòu)建政府項(xiàng)目集中管理的目標(biāo)體系，全面考慮項(xiàng)目集中管理的需要，為項(xiàng)目