我國碳稅的稅率估算及其影響研究.pdf

1、隨著成為世界第一碳排放大國，我國所面臨的國際減排壓力也越來越大，并且我國人口眾多，就業(yè)壓力大，人均收入水平還比較低，在進行碳減排時必須保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。碳排放的降低意味著當前消費的減少，必然對經(jīng)濟發(fā)展的速度產(chǎn)生一定的影響，并且碳排放的降低更涉及到不同部門和群體之間的利益格局的改變，因此合適的碳減排政策應該是既能保持經(jīng)濟的發(fā)展，又能提高環(huán)境的質(zhì)量。我們所采取的碳減排政策應該做到碳減排與經(jīng)濟增長的平衡，取得環(huán)境質(zhì)量改善與人民生活水平提

2、高的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二氧化碳是典型的公共物品，具有明顯的外部性，在沒有政府干預的情況下，其排放將是過量的。為了干預和引導經(jīng)濟主體的碳排放行為，政府可以通過征收碳稅、實施碳交易等碳減排政策，將碳排放的外部成本內(nèi)部化。本文通過對各種碳減排工具的分析比較，認為碳稅比較適合我國的國情，并且分析了合理的碳稅水平。
　　征收碳稅是經(jīng)濟學家普遍贊同的減排手段，碳稅的作用首先體現(xiàn)在能夠提高碳排放的成本，提供碳減排的經(jīng)濟激勵。其次碳稅可以增加

3、碳減排的效率，以最低的成本實現(xiàn)達到碳減排的設(shè)定目標，這包括碳稅的等邊際減排成本和碳稅的最優(yōu)時間路徑，主要體現(xiàn)在降低監(jiān)督管理成本、提供穩(wěn)定的減排價格信號等方面。最后，碳稅還可以實現(xiàn)碳減排的代內(nèi)間和代際間的公平，這主要通過碳稅的減免和返還，碳稅收入的循環(huán)使用來實現(xiàn)。當然，碳稅的這些作用的實現(xiàn)前提是我們已經(jīng)確定了合適的碳稅稅率，制定了一套合理的碳稅征收和管理體系。
　　合理的碳稅稅率應該是在權(quán)衡碳排放帶來的損害（也即減少碳排放帶來的收益

4、）和進行碳減排需要付出的成本后作出的，應該考慮一國的經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)變化，隨著技術(shù)的進步和其他經(jīng)濟社會條件的改變進行動態(tài)的調(diào)整。在理想情況下，碳稅的價格應該設(shè)置在等于碳的社會成本的水平，碳的社會成本表示二氧化碳排放的邊際增加所導致的未來一系列成本的邊際增加，是實現(xiàn)社會福利最大化的二氧化碳的影子價格，也可以看作碳排放造成的外部成本的貨幣價值，征收該水平的碳稅將實合理的碳稅稅率應該是在權(quán)衡碳排放帶來的損害（也即減少碳排放帶來的收益）和進行

5、碳減排需要付出的成本后作出的，應該考慮一國的經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)變化，隨著技術(shù)的進步和其他經(jīng)濟社會條件的改變進行動態(tài)的調(diào)整。在理想情況下，碳稅的價格應該設(shè)置在等于碳的社會成本的水平，碳的社會成本表示二氧化碳排放的邊際增加所導致的未來一系列成本的邊際增加，是實現(xiàn)社會福利最大化的二氧化碳的影子價格，也可以看作碳排放造成的外部成本的貨幣價值，征收該水平的碳稅將實現(xiàn)碳排放外部成本的內(nèi)部化，導致最優(yōu)的社會碳排放水平。雖然現(xiàn)實情況下碳的社會成本的估算

6、并不是完美的，但碳的社會成本依然可以為碳稅的設(shè)定提供一定的理論依據(jù)。本章以成本收益法為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟和氣候的動態(tài)綜合模型（DICE）的分析，試圖測算出實現(xiàn)社會福利最大化的我國最優(yōu)的碳稅水平。
　　氣候和經(jīng)濟的動態(tài)綜合模型（DICE）模型包含大量的變量，涉及到氣候、地球物理等多學科知識的融合運用，需要借助現(xiàn)代數(shù)學工具GAMS程序進行編程運算。但是本文對碳稅的測算可能存在較大的誤差，不能完全切實反映碳排放造成的實際成本。這可能是因為本

7、文所采用的氣候地理方面的參數(shù)是關(guān)于國外經(jīng)濟學家所測算的，而這些參數(shù)并可能并不能準確反映碳排放對我國造成的損害以及我國在碳減排方面的真實成本。本文所得的結(jié)果只是一個初步的嘗試，要得到準確的關(guān)于中國碳排放的社會成本還需要做大量的工作，特別是關(guān)于氣候變化對中國的影響方面。
　　雖然碳稅政策能夠產(chǎn)生節(jié)能減排的良好效果，但是碳稅的征收也將造成能源等高碳產(chǎn)品的價格上漲，對經(jīng)濟增長與人民生活帶來一定的負面影響。為此，我們不能僅僅把目光停留在碳稅

8、的征收上，還要研究征收碳稅的影響，關(guān)注碳稅的優(yōu)化使用。本文的分析將環(huán)境因素引入Aghion和Howitt的創(chuàng)造性破壞增長模型，在包含環(huán)境因素的內(nèi)生增長框架內(nèi)，比較碳稅收入用于收入稅減免或者用于研發(fā)補貼對經(jīng)濟增長、環(huán)境污染以及社會福利的影響。本文拓展了碳稅收入的使用途徑，認為碳稅既可以用于其它扭曲性稅收減免，也可用于研發(fā)補貼。本文研究表明碳稅收入的使用，無論是用于提高研發(fā)補貼水平還是用于降低收入稅水平，都將提高經(jīng)濟增長率、降低污染水平。而