產(chǎn)權(quán)與治權(quán)之爭(zhēng)：公林如何被“私有化”——基于湖北省廣田溝村的個(gè)案分析.pdf

1、本文以湖北省廣田溝村為研究個(gè)案，以故事形式展現(xiàn)了廣田溝村30多年的山林地糾紛歷程，梳理了村莊從1980年之后的30多年里的產(chǎn)權(quán)制度變遷，以及村莊土地產(chǎn)權(quán)在變遷過(guò)程中，村民、集體和國(guó)家這三方產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)力變遷。通過(guò)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)不變的情況下，廣田溝村經(jīng)歷了“分林到戶”、“消滅荒山”和“林改確權(quán)”三個(gè)歷史階段，農(nóng)民從擁有“屬于‘我’的一片山林”，到“無(wú)奈退讓”，再到村民“爭(zhēng)權(quán)益”，政府在其中扮演了“分林到戶”、“私占林地”、“平

2、復(fù)糾紛”三重角色，導(dǎo)致這片山林地從“無(wú)人問(wèn)津”到變成“香餑餑”，但最終農(nóng)民卻無(wú)法參與其中的尷尬窘境。正是在“有林不能種”的矛盾邏輯下，本文從產(chǎn)權(quán)的視角出發(fā)，嘗試性地將產(chǎn)權(quán)與行政治權(quán)相結(jié)合進(jìn)行研究，通過(guò)實(shí)證案例透析產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的博弈過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上從村民主體對(duì)山林地產(chǎn)權(quán)的態(tài)度的角度，分析了村民、集體和國(guó)家三方產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)力博弈對(duì)村莊治理的影響。
　　在土地產(chǎn)權(quán)變遷過(guò)程中，村集體及國(guó)家對(duì)山林地產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，以及村民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)弱會(huì)影響產(chǎn)

3、權(quán)的變化及各產(chǎn)權(quán)主體的行為方式。為此，本文在“分林到戶”時(shí)期、“消滅荒山”時(shí)期和“林改確權(quán)”時(shí)期的三個(gè)歷史階段中，選取了產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)的三個(gè)不同維度，即產(chǎn)權(quán)萌發(fā)、產(chǎn)權(quán)博弈和產(chǎn)權(quán)約束，分別對(duì)應(yīng)了行政治權(quán)從行政激勵(lì)，到行政強(qiáng)權(quán)，再到行政確權(quán)的三種表現(xiàn)形態(tài)，研究分析產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。本文得出以下基本結(jié)論:一方面，產(chǎn)權(quán)與治權(quán)間存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，行政治權(quán)應(yīng)有效保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)縮小了行政治權(quán)的不規(guī)范;另一方面，產(chǎn)權(quán)與治權(quán)間存在約束制衡關(guān)系，