征地行為的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究.pdf

1、土地征收在一定程度上對保證國家獲得必需的建設(shè)用地、促進(jìn)城市發(fā)展起到積極作用。但是，面對土地征收后的高額增值收益誘惑，僅為公共利益需要而進(jìn)行的土地征收范圍被人為擴(kuò)大，違規(guī)、無序征收土地現(xiàn)象頻發(fā)。在政府追逐高額收益盲目征地的背后，卻忽視了被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)民失去土地后僅能從政府手中獲取較少的補(bǔ)償，低廉的補(bǔ)償與高額出讓金之間的差額引起了農(nóng)民的不滿，農(nóng)民抵制征地、上訪等事件時(shí)有發(fā)生，由征地而引發(fā)的矛盾逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以博弈理論、地

2、租理論、產(chǎn)權(quán)理論等理論為指導(dǎo)，以土地征收行為為研究對象，從我國土地征收現(xiàn)狀及其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，運(yùn)用博弈分析方法重點(diǎn)研究土地征收行為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，探討各行為主體之間的利益關(guān)系及導(dǎo)致征地風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，從而探索征地矛盾的規(guī)范路徑。通過研究，本文得出以下結(jié)論:
　　 (1)高額的增值收益是地方政府進(jìn)行違規(guī)征地的主要原因。通過對地方政府的最優(yōu)行為策略分析，發(fā)現(xiàn)地方政府是否選擇合法征地取決于違規(guī)征地的處罰力度及帶來的額外收益。而對于地

3、方政府來說，通過違規(guī)征地所獲取的額外收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于上繳中央的處罰費(fèi)用，因此地方政府通常會選擇違規(guī)征地來獲取高額收益。
　　 (2)地方政府在土地征收中的違規(guī)行為是導(dǎo)致征地風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素。在土地征收中，地方政府通過擴(kuò)大土地征收規(guī)模等違規(guī)方式能夠獲取高額收益，受土地財(cái)政的利益驅(qū)動(dòng)大量農(nóng)地被無序征收，直接導(dǎo)致了耕地大面積流失及土地資源的不合理占用和浪費(fèi);違規(guī)征地造成的農(nóng)民土地流失，使其失去基本生活保障的同時(shí)，由于農(nóng)民在征地過程中并

4、不能參與土地增值收益分配，在失去土地的同時(shí)不能分享城市化成果，農(nóng)民的不滿情緒日益高漲，激化了社會矛盾。
　　 (3)規(guī)避征地風(fēng)險(xiǎn)需多角度構(gòu)建規(guī)避體系。土地征收引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)是多方面原因共同造成的，因此要避免風(fēng)險(xiǎn)，就要從多政府、農(nóng)民多個(gè)角度考慮構(gòu)建規(guī)避體系，不僅要在征地前進(jìn)行制度改革完善預(yù)防措施，更要在土地征收時(shí)構(gòu)建控制機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化土地征收后的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，并且加強(qiáng)公眾參與及對征地行為的監(jiān)督檢查。確保在征地政策順利執(zhí)行的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)