浙江省江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革研究.pdf

1、探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。
　　 本論文首先對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革研究進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述,在此基礎(chǔ)上結(jié)合制度變遷理論對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的必然性進(jìn)行分析;其次對(duì)江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的運(yùn)作機(jī)理、操作流程及實(shí)踐情況進(jìn)行梳理,并從制度變遷的角度

2、出發(fā)以五福、俞章為例將江干區(qū)兩個(gè)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析;再次,在研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)理的基礎(chǔ)上運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS18.0采用雙重差分模型(Difference-in-Difference Model)對(duì)江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的農(nóng)民增收效應(yīng)進(jìn)行回歸分析并討論;最后,明確江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制后續(xù)改革的目標(biāo)并就其后續(xù)改革提出建議,再對(duì)江干區(qū)進(jìn)行改革所帶來(lái)的啟示分別從制

3、度變遷和難點(diǎn)問(wèn)題兩個(gè)層面進(jìn)行探討。
　　 研究得出:第一,傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在人民公社基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái),具有其歷史背景及時(shí)代特征,同時(shí)存在“財(cái)產(chǎn)權(quán)主體虛位或虛化、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)模糊性、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能呈現(xiàn)不完全性、財(cái)產(chǎn)權(quán)多元行使主體沖突、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全、經(jīng)營(yíng)管理短期行為嚴(yán)重、城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重”等問(wèn)題;第二,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)是采用股份合作社的形式建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保

4、護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力、收益分配合理”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制后續(xù)改革的目標(biāo)是切實(shí)提高農(nóng)民收入;第三,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革具有“改革以股份合作制為主,兼顧合作制和股份制;改革目標(biāo)、形式多樣化;改革資產(chǎn)范圍擴(kuò)大化;集體組織兼具發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能;城郊帶動(dòng)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”等特征;第四,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革意義重大、切合我國(guó)國(guó)情,并符合誘致性制度變遷盈利性、自發(fā)性、漸進(jìn)性的特

5、征,具有歷史發(fā)展的必然性,且是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜與不斷進(jìn)行完善調(diào)整的過(guò)程;第五,江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革分兩階段進(jìn)行,第二階段較第一階段存在“股東資格范圍更加寬泛、部分股東享受股份份額提高、股東范圍及權(quán)利義務(wù)規(guī)定更加細(xì)化、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制更加完善與市場(chǎng)化、更加民主化”等諸多改進(jìn)之處;第六,江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革總體取得了積極成效,同時(shí)也存在“標(biāo)準(zhǔn)不一,差異矛盾顯現(xiàn);政社合一,職能劃分不清;股權(quán)限制,外部流轉(zhuǎn)受阻;管理封閉,人才引

6、進(jìn)困難;行為失范,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻”等問(wèn)題;第七,江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革短期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)民增收效果顯著,但缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)性,其原因可能為回歸結(jié)果失真或農(nóng)民分紅所得未與村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的總收入同比例增長(zhǎng)。
　　 在此基礎(chǔ)上提出如下建議:第一,江干區(qū)在其后續(xù)完善改革過(guò)程中應(yīng)“完善改制、實(shí)現(xiàn)股份公平,政社分離、劃清職能范圍,探索學(xué)習(xí)、促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn),開(kāi)放管理、引入優(yōu)秀人才,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展,因地制宜、確保與時(shí)俱進(jìn)”;第二,界