海關(guān)區(qū)域管控體制構(gòu)建研究.pdf

1、經(jīng)濟全球化進程進一步加快,國際貿(mào)易競爭空前激烈,擔任國家進出境監(jiān)管任務(wù)的海關(guān)其監(jiān)管理念已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的單一口岸通關(guān)監(jiān)管逐步發(fā)展為基于“區(qū)域風險”,遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局和規(guī)律,集成區(qū)域內(nèi)各海關(guān)監(jiān)管資源,充分分工協(xié)作的區(qū)域管控監(jiān)管模式。但由于我國區(qū)域經(jīng)濟以行政區(qū)劃為管理核心的現(xiàn)狀和海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)管理體制等原因,目前我國的海關(guān)區(qū)域管控模式還停留于已設(shè)立在各個省級行政區(qū)劃內(nèi)的直屬海關(guān)間轉(zhuǎn)關(guān)或區(qū)域通關(guān)等簡單區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管,并未形成更加統(tǒng)一合理高

2、效的區(qū)域管控體系,這一現(xiàn)狀也嚴重的違背了海關(guān)這一中央直屬政府部門促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的服務(wù)理念,削弱了海關(guān)整體的社會管理和公共服務(wù)職能,不利于海關(guān)的行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。
　　本文首先通過介紹海關(guān)的相關(guān)功能作用引出現(xiàn)階段構(gòu)建海關(guān)區(qū)域管控監(jiān)管模式的必要性。其次,詳細分析了區(qū)域管控監(jiān)管模式構(gòu)建的主要動因-風險和經(jīng)濟發(fā)展布局的相關(guān)概念及其與海關(guān)工作的聯(lián)系。第三介紹了海關(guān)區(qū)域管控監(jiān)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀,并結(jié)合前面的分析和介紹,歸納

3、總結(jié)出現(xiàn)階段海關(guān)區(qū)域管控體制構(gòu)建的四方面難點和原因。最后,在原因分析的基礎(chǔ)上,針對構(gòu)建的難點,提出了從改進管理體制、完善法規(guī)建設(shè)、提升理念認識、整合業(yè)務(wù)資源等構(gòu)建對策。
　　本文雖然從海關(guān)工作的角度來研究分析區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的監(jiān)管問題,但涉及的一些問題和解決對策實際上已經(jīng)超出海關(guān)工作所能掌控的范圍,從我國的實際國情出發(fā),需要從更高層面來宏觀考慮,需要口岸相關(guān)聯(lián)檢部門和有關(guān)地方政府經(jīng)貿(mào)管理部門的全面協(xié)調(diào)和大力支持,只有獲得這樣的支持和重