重慶市主城區(qū)土地征收補償工作中存在的問題與對策研究.pdf

1、改革開放以來，我國工業(yè)化和城市化建設用地大幅增加，由此引發(fā)的土地征收矛盾也越來越受社會各界的持續(xù)關注。重慶市具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)的典型特征，作為新興直轄市，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在大城市帶大農(nóng)村的發(fā)展實踐中，其成功經(jīng)驗足以在全國推廣借鑒，其工業(yè)化、城市化建設過程中遇到的各種征地用地補償問題也在全國具有普遍性。作為重慶市政治、經(jīng)濟、文化核心區(qū)域的主城九區(qū)，一直是重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和龍頭，相對而言，其工業(yè)化、城市化速度更

2、快，土地資源的有限性與城市化發(fā)展需求的必要性之間的矛盾更加突出。因此，研究重慶市主城區(qū)在土地征收補償中存在的問題，提出相關對策與措施，對于推動土地征收法制建設、緩解征地矛盾、維護社會和諧都具有理論和實踐上的重要意義。
　　 本文以土地征收的相關理論為出發(fā)點，結(jié)合重慶市主城區(qū)有關土地征收補償?shù)木唧w調(diào)查實例，通過綜合比較國內(nèi)外關于土地征收的相關體制法規(guī)，認為重慶主城區(qū)在土地征收補償過程中，主要存在以下問題:
　　 1、征地補

3、償與土地的商品價值脫節(jié)，且政府對失地人員的補償標準長期處于靜態(tài)，補償標準偏低、補償范圍窄。農(nóng)民的既得利益的保護沒有受到重視。
　　 2、在征地過程中，被征地農(nóng)民參與度普遍偏低，其真實意愿沒有得到應有的尊重和體現(xiàn)。
　　 3、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)村集體資產(chǎn)補償劃分有的難以確定。
　　 4、補償方式單一，失地農(nóng)民就業(yè)保障不充分，從而導致失地農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非后面對市場競爭機制和城市生活的種種壓力。
　

4、　 5、部分公職人員執(zhí)行政策不到位，征地補償工作中存在違規(guī)違紀的現(xiàn)象。
　　 針對重慶市主城區(qū)在土地征收過程中存在的這些問題，本文提出了以下幾點措施建議:
　　 1、提高補償標準，擴大補償范圍。改變補償費用按年產(chǎn)值倍數(shù)一刀切的做法，嘗試在市場經(jīng)濟體制下確定對農(nóng)地的補償標準，讓失地人員真正從土地的增值中獲利。擴大補償范圍，增加土地承包經(jīng)營權(quán)損失、殘余地損失和其它必要支出補償，將搬遷費補償納入法定補償并統(tǒng)一標準;維護農(nóng)民在

5、原土地上的既得利益。
　　 2、在公告的內(nèi)容上力求清晰全面、易于被失地人員熟悉了解，形式上力求多渠道傳遞征地信息;保障被征地人的知情權(quán)和聽證權(quán)，完善司法救濟程序，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　 3、建立健全征地過程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置分割的程序機制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。
　　 4、實行多種安置補償方式并重，統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民的長遠生計問題。
　　 5、加強政府在土地征收過程中的執(zhí)行力建設，加強公職