農戶參與“掛鉤”意愿及其影響因素分析——以資陽市雁江區(qū)為例.pdf

1、隨著社會經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進,建設必然要占用一定數(shù)量的土地,而人多地少耕地后備資源不足是我國的基本國情。在這樣的背景下,國務院于2004年在下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》文件中提出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。
　　 當前,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤這一新生事物尚處探索和試點階段,相關學者就“掛鉤”試點理論和實踐進行了一定的探索和研究,這些研究注重分析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤可行性、內涵、目的、意義、運作模式以及實施措施等方

2、面,而從農戶意愿角度的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實證研究,尤其是針對西部地區(qū)的實證研究尚為欠缺。因此,研究農戶參與“掛鉤”意愿及其影響因素,探索制定出農戶可接受的“掛鉤”實施方式,以此推動“掛鉤”工作的規(guī)范、健康、有序開展,實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,最終形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。
　　 文章首先分析了雁江區(qū)區(qū)位地理概況、社會經濟發(fā)展情況以及土地資源狀況,并結合各地試點經驗,在此基礎上提出雁江區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的迫切性以及了解農戶參

3、與意愿的必要性;其次,從農戶角度設計問卷,通過開展入戶問卷調查,了解農戶的自身及家庭特征、承包地與住房特點和農戶“掛鉤”參與意愿;再次,結合調查數(shù)據(jù)運用二元logistic回歸模型和多元線性回歸模型分別對農戶搬遷意愿與期望住房面積進行實證分析,研究影響農戶搬遷與住房面積的因素;最后,基于農戶意愿的實證分析結果,制定出推進“掛鉤”順利開展的政策措施。
　　 本文的主要研究結論如下:
　　 (1)為保障項目用地,保持經濟發(fā)展

4、,保護土地資源,雁江區(qū)有必要也有條件開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。通過對各地“掛鉤”試點經驗的總結可知,掛鉤項目在實施的過程中要充分尊重農戶意愿,保障農戶的權益,調動農戶參與的積極性。
　　 (2)大部分農戶渴望改善現(xiàn)有居住環(huán)境和希望住房周圍配套設施齊全。但是畢竟在絕大多數(shù)農村地區(qū),農業(yè)生產還是農民主要從事的生產方式,家庭養(yǎng)畜和庭院經濟還是重要收入來源,土地還是重要的生活保障手段,要改變以村莊為主要形式的農民居住方式不是輕而易舉

5、的。因此,推進農民進城(鎮(zhèn))、中心村是一個長期而艱巨的過程,必須立足現(xiàn)有基礎,充分尊重農民意愿,積極穩(wěn)妥地加以推進。
　　 (3)拆遷補貼和建房資金是大多數(shù)農戶顧慮的問題,絕大多數(shù)樣本區(qū)農戶期望政府能給予每戶至少5萬元的搬遷補貼。農戶作為理性的經濟人,其選擇會以既得利益的價值補償作為判斷條件。如果補償政策沒達到農戶的心理預期,那么容易使農戶產生消極心理,從而大大降低參與積極性。因此,政府及相關部門有必要整合各類涉農項目資金,拓寬

6、資金渠道,嘗試市場運作,緩解政府財政壓力,讓農民從中獲得最大的利益,激發(fā)參與積極性,保障掛鉤項目的順利實施。
　　 (4)由Logistic回歸分析得知,建房計劃、家庭收入水平、職業(yè)類型、住房建造時聞、住房建造成本和承包地經營方式六個因素對農戶搬遷意愿有顯著影響(顯著性水平在1%～10%之間)。因此,相關部門必須制定符合當?shù)貙嶋H的安置補償政策,依法依規(guī)、精心細致做好房屋測量、價格評估等基礎性業(yè)務工作,為掛鉤工作順利實施提供扎實的