城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與行為及影響因素研究——以湖北省鄂州市鄂城區(qū)為例.pdf

1、增減掛鉤項(xiàng)目從實(shí)施到現(xiàn)在不到十年的時(shí)間，增減掛鉤項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中存在農(nóng)戶參與程度低、農(nóng)戶權(quán)益受損、沖突事件時(shí)有發(fā)生、政策預(yù)期效果不明顯等方面的問題。為此，讓農(nóng)戶有效的參與到增減掛鉤項(xiàng)目當(dāng)中來，有利于農(nóng)戶更全面地了解增減掛鉤政策，也有利于農(nóng)戶更有效地監(jiān)督政府行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，優(yōu)化土地利用配置效率，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。因此，研究農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的參與意愿、參與程度及影響因素具有積極意義。
　　本文以湖北省鄂州市鄂

2、城區(qū)的三個(gè)社區(qū)作為研究區(qū)域。首先，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶的參與意愿和參與程度基本情況做了基礎(chǔ)分析。然后，運(yùn)用Logistic模型對(duì)增減掛鉤區(qū)域農(nóng)戶的參與行為的影響因素進(jìn)行分析，得到研究結(jié)論如下:
　　(1)增減掛鉤政策宣傳和信息公開不到位。被調(diào)研區(qū)域，對(duì)增減掛鉤政策了解程度了解一點(diǎn)的農(nóng)戶達(dá)到71.67％，農(nóng)戶了解增減掛鉤的渠道主要是通過村干部和村公告，還有較多的農(nóng)戶是在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施之后才知道，僅有33.33％的農(nóng)戶表示

3、信息是完全公開的。在政策宣傳方面，有45.83％的農(nóng)戶認(rèn)為增減掛鉤政策宣傳不到位。有85％的農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目持認(rèn)同態(tài)度。說明農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不深入，了解信息的渠道有限，增減掛鉤項(xiàng)方面的信息有待進(jìn)一步透明化。
　　(2)農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的滿意程度較高。被調(diào)研區(qū)域，有25％的農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的滿意程度是一般，超過一半以上的農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目表示滿意，有13.33％的農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目表示非常滿意。
　　(3)農(nóng)戶參與

4、增減掛鉤的意愿比較強(qiáng)烈。調(diào)研區(qū)域內(nèi)，調(diào)查的120戶農(nóng)戶中，有78.33％農(nóng)戶表示愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目;有21.67％戶農(nóng)戶表示不愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目，說明大部分農(nóng)戶表示愿意參與增減掛鉤項(xiàng)目。
　　(4)農(nóng)戶參與增減掛鉤的程度較低。調(diào)研區(qū)域，參與程度很低的農(nóng)戶的比例為19.17％;參與程度較低的農(nóng)戶的比例為27.50％;參與程度一般的農(nóng)戶的比例為25.83％，也就是說，大部分農(nóng)戶的參與程度不高，參與程度較高或很高的農(nóng)戶總共33戶比例

5、僅為27.50％。從項(xiàng)目的各個(gè)階段來看，項(xiàng)目立項(xiàng)階段，農(nóng)戶的參與程度為0.64，參與程度較高;規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，農(nóng)戶的參與從程度為0.50，參與程度一般;施工階段，農(nóng)戶的參與程度僅為0.37，處于較低水平;后期管護(hù)階段，農(nóng)戶的參與程度為0.62，參與程度較高。從各個(gè)階段來看，施工階段的參與程度較低。
　　(5)各個(gè)階段意見征求及采納情況通過數(shù)據(jù)顯示較差。增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，權(quán)屬變更征時(shí)，農(nóng)戶意見征求情況的比例僅為56.67％;在規(guī)

6、劃設(shè)計(jì)階段，就規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容提出自己意見的有63.33％，而意見被采納的農(nóng)戶僅有35％;在項(xiàng)目施工階段，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的農(nóng)戶僅為35.83％，而針對(duì)施工問題提出意見被采納的僅為26.67％;在后期管護(hù)階段，將近一半的農(nóng)戶未參與到社區(qū)的后期管護(hù)上來。
　　(6)描述性分析表明農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的行為受多方面因素的影響。從描述性分析來看，戶主職業(yè)、戶主文化程度、家庭勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)戶耕地面積、農(nóng)戶耕地塊數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格滿意程度對(duì)農(nóng)戶的參

7、與意愿的影響方向不確定;而戶主職業(yè)、戶主文化程度、家庭勞動(dòng)力數(shù)、農(nóng)戶耕地面積、農(nóng)戶耕地塊數(shù)、農(nóng)業(yè)收入比重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格滿意程度對(duì)農(nóng)戶參與程度影響方向不固定。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)干部對(duì)增減掛鉤態(tài)度、周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)、是否涉及權(quán)屬調(diào)整、投工投勞是否有補(bǔ)貼、增減掛鉤項(xiàng)目信息公開程度以及農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目工作程度的清晰情況對(duì)農(nóng)戶的參與意愿和參與程度均有著正向的影響。戶主年齡、農(nóng)業(yè)收入比重對(duì)農(nóng)戶參與意愿影響方向?yàn)樨?fù);戶主年齡對(duì)農(nóng)戶參與程度影

8、響方向?yàn)樨?fù)。
　　(7)在計(jì)量分析部分，農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目的參與意愿的影響因素的顯著性從高到低排序依次為周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)、對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度、戶主文化程度、農(nóng)戶耕地塊數(shù)、宅基地面積變化情況。其中戶主文化程度、周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機(jī)會(huì)、對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目滿意程度以及宅基地面積變化情況對(duì)農(nóng)戶的參與意愿有著正向的影響;農(nóng)戶耕地塊數(shù)對(duì)農(nóng)戶的參與意愿的影響方向?yàn)樨?fù)。增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶參與程度的影響因素的顯著性從高到低排序依次

9、為是否成立了農(nóng)戶質(zhì)量監(jiān)督小組、農(nóng)業(yè)收入比重、是否成立土地權(quán)屬調(diào)整小組、是否涉及權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)戶參與增減掛鉤項(xiàng)目權(quán)責(zé)的明確程度、本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)干部對(duì)增減掛鉤態(tài)度。農(nóng)業(yè)收入比重、本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)戶的參與程度的影響方向?yàn)樨?fù);剩下的影響因素對(duì)農(nóng)戶的參與程度的影響方向?yàn)檎?br>　　為提高增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性，提出以下政策建議:1、加大增減掛鉤的宣傳力度，提高農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí);2、加強(qiáng)農(nóng)戶在施工階段的參與，提