城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目農戶參與行為及影響因素研究——以湖北省鄂州市鄂城區(qū)為例.pdf

1、增減掛鉤項目從實施到現(xiàn)在不到十年的時間，增減掛鉤項目在推進的過程中存在農戶參與程度低、農戶權益受損、沖突事件時有發(fā)生、政策預期效果不明顯等方面的問題。為此，讓農戶有效的參與到增減掛鉤項目當中來，有利于農戶更全面地了解增減掛鉤政策，也有利于農戶更有效地監(jiān)督政府行為，切實保護農民的基本權益，優(yōu)化土地利用配置效率，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。因此，研究農戶參與增減掛鉤項目的參與意愿、參與程度及影響因素具有積極意義。
　　本文以湖北省鄂州市鄂

2、城區(qū)的三個社區(qū)作為研究區(qū)域。首先，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目農戶的參與意愿和參與程度基本情況做了基礎分析。然后，運用Logistic模型對增減掛鉤區(qū)域農戶的參與行為的影響因素進行分析，得到研究結論如下:
　　(1)增減掛鉤政策宣傳和信息公開不到位。被調研區(qū)域，對增減掛鉤政策了解程度了解一點的農戶達到71.67％，農戶了解增減掛鉤的渠道主要是通過村干部和村公告，還有較多的農戶是在增減掛鉤項目實施之后才知道，僅有33.33％的農戶表示

3、信息是完全公開的。在政策宣傳方面，有45.83％的農戶認為增減掛鉤政策宣傳不到位。有85％的農戶對增減掛鉤項目持認同態(tài)度。說明農戶對增減掛鉤政策認識不深入，了解信息的渠道有限，增減掛鉤項方面的信息有待進一步透明化。
　　(2)農戶對增減掛鉤項目的滿意程度較高。被調研區(qū)域，有25％的農戶對增減掛鉤項目的滿意程度是一般，超過一半以上的農戶對增減掛鉤項目表示滿意，有13.33％的農戶對增減掛鉤項目表示非常滿意。
　　(3)農戶參與

4、增減掛鉤的意愿比較強烈。調研區(qū)域內，調查的120戶農戶中，有78.33％農戶表示愿意參與增減掛鉤項目;有21.67％戶農戶表示不愿意參與增減掛鉤項目，說明大部分農戶表示愿意參與增減掛鉤項目。
　　(4)農戶參與增減掛鉤的程度較低。調研區(qū)域，參與程度很低的農戶的比例為19.17％;參與程度較低的農戶的比例為27.50％;參與程度一般的農戶的比例為25.83％，也就是說，大部分農戶的參與程度不高，參與程度較高或很高的農戶總共33戶比例

5、僅為27.50％。從項目的各個階段來看，項目立項階段，農戶的參與程度為0.64，參與程度較高;規(guī)劃設計階段，農戶的參與從程度為0.50，參與程度一般;施工階段，農戶的參與程度僅為0.37，處于較低水平;后期管護階段，農戶的參與程度為0.62，參與程度較高。從各個階段來看，施工階段的參與程度較低。
　　(5)各個階段意見征求及采納情況通過數(shù)據(jù)顯示較差。增減掛鉤項目的立項階段，權屬變更征時，農戶意見征求情況的比例僅為56.67％;在規(guī)

6、劃設計階段，就規(guī)劃設計內容提出自己意見的有63.33％，而意見被采納的農戶僅有35％;在項目施工階段，對施工質量進行監(jiān)督的農戶僅為35.83％，而針對施工問題提出意見被采納的僅為26.67％;在后期管護階段，將近一半的農戶未參與到社區(qū)的后期管護上來。
　　(6)描述性分析表明農戶參與增減掛鉤項目的行為受多方面因素的影響。從描述性分析來看，戶主職業(yè)、戶主文化程度、家庭勞動力數(shù)、農戶耕地面積、農戶耕地塊數(shù)、農產品價格滿意程度對農戶的參

7、與意愿的影響方向不確定;而戶主職業(yè)、戶主文化程度、家庭勞動力數(shù)、農戶耕地面積、農戶耕地塊數(shù)、農業(yè)收入比重、農產品價格滿意程度對農戶參與程度影響方向不固定。社區(qū)經濟發(fā)展水平、社區(qū)干部對增減掛鉤態(tài)度、周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機會、是否涉及權屬調整、投工投勞是否有補貼、增減掛鉤項目信息公開程度以及農戶參與增減掛鉤項目工作程度的清晰情況對農戶的參與意愿和參與程度均有著正向的影響。戶主年齡、農業(yè)收入比重對農戶參與意愿影響方向為負;戶主年齡對農戶參與程度影

8、響方向為負。
　　(7)在計量分析部分，農戶參與增減掛鉤項目的參與意愿的影響因素的顯著性從高到低排序依次為周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機會、對已實施的增減掛鉤項目滿意程度、戶主文化程度、農戶耕地塊數(shù)、宅基地面積變化情況。其中戶主文化程度、周邊地區(qū)其他創(chuàng)收機會、對已實施的增減掛鉤項目滿意程度以及宅基地面積變化情況對農戶的參與意愿有著正向的影響;農戶耕地塊數(shù)對農戶的參與意愿的影響方向為負。增減掛鉤項目農戶參與程度的影響因素的顯著性從高到低排序依次

9、為是否成立了農戶質量監(jiān)督小組、農業(yè)收入比重、是否成立土地權屬調整小組、是否涉及權屬調整、農戶參與增減掛鉤項目權責的明確程度、本社區(qū)經濟發(fā)展水平、社區(qū)干部對增減掛鉤態(tài)度。農業(yè)收入比重、本社區(qū)經濟發(fā)展水平對農戶的參與程度的影響方向為負;剩下的影響因素對農戶的參與程度的影響方向為正。
　　為提高增減掛鉤項目中農戶參與項目的積極性，提出以下政策建議:1、加大增減掛鉤的宣傳力度，提高農戶對增減掛鉤政策的認識;2、加強農戶在施工階段的參與，提