PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目效率提升的機(jī)理研究.pdf

1、實(shí)行農(nóng)地整理是保障國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)十來(lái)年的實(shí)踐，農(nóng)地整理項(xiàng)目效果明顯。據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)農(nóng)地整理十一五期間全國(guó)補(bǔ)充耕地面積143.46萬(wàn)公頃，耕地總量基本保持動(dòng)態(tài)平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到改善。但是目前農(nóng)地整理項(xiàng)目仍存在很多問(wèn)題，自上而下的項(xiàng)目模式容易忽略農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和訴求，政府部門(mén)單一的投資形式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理主體的激勵(lì)機(jī)制不足，單一的政府部門(mén)項(xiàng)目管理形式對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管不足

2、，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，建成后的項(xiàng)目難以發(fā)揮持久效益，項(xiàng)目的效率低下。因此PPP模式被逐漸引入到農(nóng)地整理項(xiàng)目中來(lái)。本文立足于項(xiàng)目的角度來(lái)研究PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目的效率提升問(wèn)題，通過(guò)對(duì)各核心利益相關(guān)者有效參與行為的不同來(lái)判別PPP模式下的農(nóng)地整理項(xiàng)目相比傳統(tǒng)模式下的農(nóng)地整理項(xiàng)目要更有效率。通過(guò)分析研究得到了以下主要結(jié)論：
　　 (1)PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目通過(guò)投資企業(yè)的參與，采取和農(nóng)戶及村委會(huì)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的形式，擴(kuò)大了農(nóng)戶參與項(xiàng)

3、目的積極性和主動(dòng)性，改變了傳統(tǒng)模式下投資主體與受益主體相分離的現(xiàn)狀，項(xiàng)目建設(shè)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從根本上改變了農(nóng)地整理工作的被動(dòng)局面，項(xiàng)目建設(shè)效率得到很大提高。因此在今后的農(nóng)地整理項(xiàng)目中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大力推廣PPP模式，利用投資方的自身優(yōu)勢(shì)參與項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目的效率。
　　 (2)PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目通過(guò)投資企業(yè)在農(nóng)地整理后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)由傳統(tǒng)的耕種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化的經(jīng)營(yíng)模式，

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，土地經(jīng)濟(jì)效益增加明顯，保證了農(nóng)地整理項(xiàng)目的投資效率。因此在今后農(nóng)地整理項(xiàng)目中要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證投資獲得回報(bào)的同時(shí)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　 (3)農(nóng)地整理項(xiàng)目的PPP模式相比傳統(tǒng)模式存在著多個(gè)方面的價(jià)值增值。一方面，通過(guò)構(gòu)建和分析PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目的資金、政策、產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)知識(shí)等四條價(jià)值鏈，判別了PPP模式相比傳統(tǒng)模式農(nóng)地整理項(xiàng)目存在價(jià)值增加。

5、另一方面，本文認(rèn)為從PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的四個(gè)關(guān)鍵價(jià)值任務(wù)一確定投資機(jī)會(huì)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)來(lái)看，相對(duì)于傳統(tǒng)模式而言，PPP模式農(nóng)地整理項(xiàng)目更有優(yōu)勢(shì)，能更大程度地滿足各核心利益相關(guān)者的價(jià)值需求，保障項(xiàng)目?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終提高項(xiàng)目的效率。
　　 (4)各核心利益相關(guān)者的參與行為對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目效率的影響程度不同。從PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目前期階段和實(shí)施階段各核心利益相關(guān)者參與行為影響效率的路徑系數(shù)可以看

6、出，在PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目前期階段和實(shí)施階段投資企業(yè)和村委會(huì)的參與行為對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的效率影響最大，農(nóng)戶的參與行為次之。因此在今后的PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目中，應(yīng)充分發(fā)揮投資企業(yè)的資金、管理和技術(shù)等多方面的優(yōu)勢(shì)，豐富投資企業(yè)參與項(xiàng)目的方式和內(nèi)容，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)明確投資企業(yè)參與項(xiàng)目的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效率。同時(shí)要著重發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)地整理項(xiàng)目中的帶頭作用，積極做好農(nóng)戶的工作，處理好各核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系和矛盾，做好

7、項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，進(jìn)而提高項(xiàng)目的效率。更要激發(fā)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目各階段的參與熱情，充分考慮和尊重農(nóng)戶的意愿和需求，擴(kuò)大農(nóng)戶參與PPP模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目的深度和廣度，從而提高農(nóng)地整理項(xiàng)目效率。
　　 (5)兩種模式下項(xiàng)目各核心利益相關(guān)者的參與行為不同導(dǎo)致了農(nóng)地整理項(xiàng)目的PPP模式與傳統(tǒng)模式效率的不同。通過(guò)對(duì)兩種模式下農(nóng)地整理項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的行為動(dòng)因進(jìn)行差異分析，明確了四大核心利益相關(guān)者(國(guó)土部門(mén)、投資企業(yè)、農(nóng)戶和