基于ppp模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究

1、基于PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究【摘要】城市軌道交通是我國(guó)城市交通發(fā)展的重要方向之一，強(qiáng)化地鐵項(xiàng)目建設(shè)，是解決城市交通擁擠，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，目前，我國(guó)大型地鐵建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)逐步開(kāi)始采用PPP模式，因此積極探討和實(shí)踐PPP模式的地鐵項(xiàng)目管理理論與方法有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文對(duì)PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上就如何有效規(guī)避PPP模式的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提出了一些思路與對(duì)策，以供參考?！娟P(guān)

2、鍵詞】PPP模式；地鐵項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)地鐵是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，它是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品，它可由政府直接提供，又可由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，在此基礎(chǔ)上，采用PPP建設(shè)模式成為使地鐵建設(shè)項(xiàng)目以有限的成本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公眾服務(wù)的有效方式，PPP模式下的地鐵項(xiàng)目建設(shè)，一方面能夠幫助政府轉(zhuǎn)變職能，減輕自身財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面有助于提升地鐵項(xiàng)目建設(shè)與管理成效；此外還能提升社會(huì)福利，促進(jìn)地鐵項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。但與此同時(shí)，PPP模

3、式下的地鐵建設(shè)項(xiàng)目也面臨著更為顯著的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，成為提升PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要基礎(chǔ)。一、PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析1.PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)鐵項(xiàng)目主要由私人部門(mén)提供建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得收益，公共部門(mén)按照PPP特許權(quán)協(xié)議的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行管理。這種運(yùn)營(yíng)模式可以看做政府監(jiān)管下的私有化運(yùn)營(yíng)模式，而作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，地鐵項(xiàng)目有著極強(qiáng)的公益

4、性，最終將服務(wù)于百姓，力求實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益，這使得地鐵票價(jià)和私人部門(mén)的收入受到嚴(yán)重限制，而政府對(duì)私人部門(mén)的補(bǔ)貼也往往隨國(guó)家政策的變化而波動(dòng)，導(dǎo)致私人部門(mén)承擔(dān)著十分顯著的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略以合同和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)地鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，明確參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任的大小、范圍以及承擔(dān)責(zé)任的方式，是規(guī)避PPP模式下地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最直接、最有效的措施。針對(duì)目前PPP模式下的地鐵項(xiàng)目

5、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容及其成因，認(rèn)為應(yīng)分別采取以下措施：1.融資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策為了避免因工期延誤、費(fèi)用超支等因素增加PPP模式下的地鐵項(xiàng)目融資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，政府與融資項(xiàng)目公司之間應(yīng)建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系，及早開(kāi)展合同、協(xié)議、建設(shè)方案等的審批，從而確保及時(shí)開(kāi)工；此外，參與地鐵項(xiàng)目建設(shè)的各方，應(yīng)就PPP模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)展提前的溝通和討論，對(duì)其形成初步認(rèn)識(shí)，避免設(shè)計(jì)、合同變更等引起的不必要的損失。此外，PPP融資項(xiàng)目公司在與承包方簽訂